第七屆全國農運會場館用地拆遷工作的幾點啟示

    能否首戰告捷，事關農運會成敗，備受全市上下矚目。自２００９年１１月２５日市區兩級拆遷指揮部啟動工作以來，僅用３０天時間，就基本完成拆遷任務，實現了高效拆遷、和諧拆遷、安全拆遷，創造了新的“南陽速度”。首戰告捷，極大地激發了全市上下辦好農運會的信心和士氣，再一次證明南陽人能干事、干成大事、干成難事，也為我們留下了諸多重要啟示：

　　一、大員上前、部門聯動是確保拆遷成功的堅強保證

    這次拆遷之所以拆出了效率、拆出了和諧，主要得益于各級領導高度重視，得益于市區部門聯動、齊抓共管的強大合力，得益于集中優勢兵力打硬仗、整合多方力量辦大事的體制機制。市委、市政府高度重視第七屆全國農運會籌辦工作，作為當前和今后一個時期的“四大工程”之一來抓，明確要求舉全市之力，辦一屆高水平、有特色的農運會。成立了由市委書記黃興維任總顧問、市長穆為民為主任的高規格籌委會，他們多次深入實地調查研究，召開會議研究部署，親自主持制訂具體的拆遷補償安置方案，明確提出要讓利于民、和諧拆遷，為拆遷工作提供了重要指導和遵循。市委常委、市紀委書記孫豐年作為拆遷工作的具體指揮員，既掛帥，又出征，多次召開協調會、現場辦公會，征求方方面面意見，研究制訂各種預案，深入一線督促工作，面對面解決實際問題。市委常委、秘書長原永勝在中央黨校學習，幾乎每個星期天都趕回拆遷現場，查進度，解難題，協調有關事宜。宛城、臥龍兩區抽調２０多名處級干部，２００多名科級干部，在一線組成３個分指揮部，對２０多個工作隊明確責任，實行市區領導包辦事處，辦事處領導包居委會、村組，居委會、村組干部包戶，一級抓一級，全天候盯在一線，對群眾有問必答，有疑必釋，有難必幫。市財政局、建委、拆遷中心、紀委分別組建資金保障組、拆遷安置組、督促檢查組等入駐現場協助工作，南陽電視臺、電臺、報社等新聞媒體開辟專欄，及時報道先進典型，大力營造輿論氛圍。與此同時，各級還建立了目標責任制、進度日報制、督促檢查制、問題解決機制和控違與拆遷互動機制，實行了問責制，由紀檢、監察局牽頭，對工作拖拉、行動不力的進行責任追究。由此，形成了“四級干部（市、區、鄉、居委會）齊參戰，不分一線和二線，三大戰區比進度”的生動局面。實踐證明：領導就是帶領、引導，領導重視，大員上前，就能激發潛力、催生動力。無論干什么事情，領導既掛帥，又出征，遇到棘手問題不回避，親力親為，咬緊不放，一抓到底，就會產生強大的感召力、帶動力和群體效應，廣大干部群眾就會受感染、受鼓舞，變壓力為動力，很多現實的困難就會在群策群力中迎刃而解，發展的步伐就會在戮力同心中提速加快。

　　二、以人為本、造福于民是確保拆遷成功的堅實基礎

    時代在變化，城市在變化，但萬事民為先的原則不能變。作為一個城市而言，發展的根本目的就是為了人民群眾的福祉，讓市民的幸福感與城市化同步。正是基于這樣的認識，市委、市政府一開始就把拆遷工作擺到政治和民生的高度來看待，把著眼點放在解決現階段城市問題、造福于民上。無論是出臺政策，還是動遷安置，始終做到換位思考，最大限度地讓群眾受惠得利。只要有利于民生改善，政策可以放寬，方法可以靈活，既讓群眾搬得出、穩得住、居有所，又讓他們能就業、能養老、能享受到現代城市文明。在補償政策上，按照“就高不就低，就寬不就窄”的原則，結合兩區實際出臺了宛政７３號、８８號文件，規定被拆遷房屋補償標準每平方米８１０元，安置房置換標準每人４０平方米，安置房建成前發給每人每月租房補貼１２０元，地面附屬物和青禾補償費每畝２．２萬元，均創我市公益性拆遷補償政策的新高，最大限度地保障了拆遷群眾的利益。在激勵措施上，對限定時段提前搬遷、按時搬遷的征遷戶給予差別獎勵；對提前搬遷的還可以優先選擇安置房；對沒有違法建筑、容積率低的給予獎勵；對違法亂建和阻撓、拖延搬遷的，給予經濟處罰和依法處理等。有力的獎懲措施起到了“催化劑”的作用，發揮了事半功倍的效果，極大地調動了群眾的積極性，三大征遷區域均在最短時間內完成了搬遷工作。在安置辦法上，按照就近的原則建設居民安置房，充分考慮拆遷居民的生存發展、傳統習俗，盡可能保持原有的生活圈，尊重其地緣歸屬感；對拆遷用地預留７％的面積歸拆遷戶集體所有，可以建專業市場或入股作為村民收入；對征遷村民率先實行城市養老保險，公益崗位優先安置征遷居民等，在生產生活、就醫就學、低保救助等六個方面推出了３０多項保障措施，讓拆遷居民充分享受城市化帶來的發展成果，從根本上解決其后顧之憂。對孤老、殘疾、弱智、重病患者等群眾提供多種人性化關懷，幫助聯系周轉房，組織義務搬家，代辦拆遷安置手續，對已搬走的進行親情回訪等，切實保障他們正常的生產生活。事實反復告訴我們，群眾最可親、群眾最可敬、群眾最可愛。只要我們始終把群眾利益放在第一位，充分理解他們“舍小家、為大家”做出的巨大犧牲，充分理解他們“故土難舍”的樸素情懷，把群眾當親人，帶著感情做工作，設身處地為他們著想，真心實意為他們服務，就能贏得群眾的廣泛理解和堅定支持。在建設富強美好和諧新南陽的征途上，我們的動力在哪里？智慧的源泉、克服困難的勇氣在哪里？仍然在人民群眾之中。只要有了群眾的支持和參與、理解和信任，許多問題就不成問題，再大的困難也會迎刃而解，我們的事業就會無往而不勝。

　　三、敢于攻堅、真抓實干是確保拆遷成功的重要環節

    拆遷涉及群眾切身利益，素有“天下第一難”之稱。這次拆遷是南陽歷史上一次性拆遷規模最大、任務最重、時間最緊的大拆遷，拆遷對象地處城鄉接合部，居民結構復雜，各種社會矛盾、利益交織，其艱巨性、復雜性前所未有。正因其難，才更顯示出全市廣大干部隊伍是一支能打大仗、能打硬仗的隊伍，是一支信得過、靠得住、沖得上、打得贏的隊伍。事非經過不知難。在拆遷過程中，他們承受了時間緊、任務重的多重壓力，克服了許多意想不到的困難。許多短時間難以辦成的事，在與時間賽跑的拼搶中辦成了；許多難以解決的老大難問題，靠敢于攻堅的意志、作風、拼勁拿下了。宛城、臥龍兩區和市直有關部門，把拆遷工作作為重中之重，強化責任，明確分工，真正做到每個環節都有人抓，每個問題都有人管，一環扣一環，環環不脫節。各拆遷辦實行“一線工作法”，都把辦公室設在村，工作重點放在戶，做到調查研究在一線、現場辦公在一線、解難釋疑在一線，達到入戶率、見面率、爭取理解率“三個百分之百”。參戰人員不顧天氣寒冷，堅持“白＋黑”、“５＋２”、“三班倒”工作法，搶時間、趕進展、保質量，全身心投入工作，靠高度的責任心和頑強的作風，啃下了一個個“硬骨頭”，攻破了一個個“老大難”問題。他們有的忍受著極個別人的冷嘲熱諷、百般刁難，仍笑臉面對群眾，苦口婆心做工作；有的輕傷不下火線，晚上輸液，白天照樣干。宛城區常務副區長李培彥、區委辦主任孟慶劍以指揮部為家，住辦公室吃工作餐，一天２４小時緊盯拆遷現場，抓落實，促進度，解難題；仲景街道泥營社區支書劉憲，在群眾出現亂搭亂建苗頭時，在全村響亮提出“向我看齊”，他家的舊宅沒搶建一磚一瓦，該村４０戶居民以他為榜樣，沒有一戶搶建。七里園鄉白塔村支書張云海頂著外來威脅、恐嚇，堅持做好家族工作，第一個搬遷。正是靠這一支作風過硬、善打硬仗的干部隊伍，使“天下第一難”變得不再難，使首戰之役這場硬仗打出了氣勢，打出了風采。實踐證明，無論干什么事情，天上不會掉下來餡餅，沒有付出就不會有收獲。只要每一個黨員干部都抱著對南陽發展負責、對人民群眾負責的態度，正視矛盾、直面困難、勇于擔當，敢于在困難面前亮劍，就沒有過不去的火焰山。只要大力弘揚敢于碰硬、敢于擔當的精神，對認準的事情咬住不放，沉下心來，撲下身子，真抓實干，一個環節一個環節落實，一場硬仗一場硬仗去打，咬定青山不放松，不見成效不撒手，就一定能把南陽的事業不斷推向前進。

　　四、陽光操作、公開公正是確保拆遷成功的有效之舉

    拆遷工作之所以難，難就難在各種利益關系的解決上。而陽光操作是最有效的良藥。在農運會場館用地的整個拆遷過程中，市委、市政府嚴格實行“四公開三監督”制度，把拆遷群眾的知情權、參與權、監督權貫穿始終。“四公開”即公開拆遷區域建設方案，讓群眾明白為什么遷；公開拆遷安置方式，讓群眾明白怎樣遷；公開房屋補償標準，讓群眾明白怎么補；公開拆遷房丈量結果，讓群眾明白是否一把尺子量到底。“三監督”即通過嚴明紀律，加強拆遷工作人員內部監督；設立舉報箱、接待崗，方便群眾監督；以開放的方式核算補償款，引入公證監督。同時，市紀委專門派出工作組，常駐拆遷工地，全天候接受群眾舉報，發現問題隨時隨地處理。透明開放的拆遷舉措，還群眾一個明白，還干部一個清白，還政府一個公道。整個拆遷過程中，沒有發生一起違背政策、損壞群眾利益的行為，沒有發生一起徇私舞弊、優親厚友的現象，沒有發生一起大規模上訪事件。群眾的氣順了，干部的工作也好做了，許多群眾在認真算好“舊院變新樓的經濟賬、農民變市民的提升賬、村莊變城市的環境賬”后，理解了市委、市政府的良苦用心，看到了生活的美好前景，加快了搬遷的節奏。釣魚臺、泥營、白塔等村紛紛要求提前丈量宅院，提前搬出舊宅，３０天的工作目標２０天就完成了。釣魚臺村一個征遷戶搬遷前主動要求把老宅中一棵１００多年的皂莢樹捐給新建體育館。實踐再次告訴我們，公開公正就能得到群眾擁護，陽光操作就能得到群眾信服。再復雜的問題，一公開就透明，一透明就簡單。陽光操作能把復雜問題簡單化。不管干什么事情，只要不藏不掖、不捂不蓋，群眾就能主動接受和配合，工作也容易打開局面。只要我們堅持好這一工作方法，著力營造風清氣正的干事環境，就能調動全市上上下下的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，不斷開創富強美好和諧新南陽建設的新局面。