專家建議:體育場館經營應引入市場化工具

    隨著北京奧運會的成功舉辦，“體育熱”在中國持續升溫，但由于群眾體育事業投入和資源規模的不足，難以滿足群眾日益增長的體育消費需求；同時現有公共體育設施，特別是學校、企業體育設施利用率低，資源效益不高，制約著市民的體育活動，使得原本有限的場館資源更顯匱乏，短缺問題更加突出。

    周向紅說，在現行體制下，體育公共服務主要由體育事業單位承擔，市場意識相對較低，大多數政府指令直接干預。隨著市場經濟體制的不斷完善，應對體育事業單位進行公司化或者社會化改造，最大限度地減少政府直接辦體育的行為，確實回歸管理本位。體育部門可以通過建立現代企業制度，構建自主經營、自負盈虧、自我發展的經營管理實體。體育行政部門應逐步退出經營性體育產業，將所有體育經營領域面向社會開放，發揮市場在資源配置中的主導作用，形成有效的競爭局面。

    據介紹，江蘇省無錫市早在2005年就對體育事業實施了“政事分開、管辦分離”的改革，成立了無錫市體育場館和訓練管理中心，履行政府出資人職責，管理所屬國有資產。在此基礎上，2008年該市又進一步實施了體育場館的所有權和經營權分離。在此基礎上，無錫市體育場館和訓練管理中心成立博威公司作為運作平臺，將所屬各體育場館的經營權授予公司，實行契約化管理。在這種政府負責前期建設，企業負責后期經營管理的BCO模式（Build建設??Control控制??Operate運轉）中，政府和公共體育場館構建三層次管理模式，即體育場館和訓練管理中心?中間層公司??公共體育場館的三層次管理模式，通過契約管理，將所有權與經營權分離。

    中心在國家法律框架下，通過制度管理，對中間層公司行使監管職能。中間層公司按照企業化管理的模式，在公共體育場館的運營中建立起責權利相統一、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的具有生機活力的管理機制。采取該模式后，無錫主要的公共體育場館資源以市場為取向得到了合理配置，在優先保證場館公益性的基礎上，通過市場化運作為場館經營帶來最大的效益。在保證市場化運作的同時，為讓改革的成果真正惠澤于百姓，該市主要體育場館采取了眾多利民惠民政策，充分體現了體育場館的公益性。

    如羽毛球、網球等項目，其收費平均每小時在20元左右，與周圍的城市，蘇州、杭州等相比低了將近1/3。同時該公司為滿足廣大群眾晨練的需求，還推出了游泳晨練年卡，每張卡價格1500元，平均每天消費不足4元。這對2007年城鎮居民可支配收入已超過2萬元的無錫市民來說，是相當平民化。此外，現代市場化工具的導入還有效轉變了體育場館工作人員的服務觀念，促進其服務質量、服務能力的提升，得到了廣大市民的好評。

    此外，專家建議應繼續深化改革，在有效利用大型體育場館的基礎上，可充分發揮場館的聚集、輻射、引導、布局作用，形成以場館為核心體育產業帶，構建包括體育用品銷售、體育健身休閑、體育賽事運作、體育康復保健、健身咨詢、中介、體育博彩娛樂等相關體育企業聚集的體育產業園區。而以此為基礎，可以進一步構建包含體育、商業和住宅三大產業為支柱的中央體育區（CSD,或Central Sports District）。周向紅說：“從一定意義上說，一個城市現代、宜居的象征，不再是高樓林立、交通便捷、財富云集，而是這個城市體育館商圈有多大，以及它能給不同文化提供交流與融合平臺”。