學(xué)校體育場館開放腳步蹣跚

　　生活奔小康，身體需健康。如今，有一個健康的身體已成為高品質(zhì)生活方式的基本條件之一。但當我們走出家門，卻發(fā)現(xiàn)健身去處寥寥無幾。大眾體育活動場地嚴重不足，已成為制約我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。然而，矛盾的是，全國現(xiàn)有的體育場地約有三分之二在學(xué)校，但這些基本由國家財政投入建設(shè)的場館大多不向社會公眾開放，不能不說是一種浪費。

　　針對這一現(xiàn)狀，國家體育總局和教育部前不久聯(lián)合決定，設(shè)立專項資金對開放體育設(shè)施的學(xué)校進行補貼，并將逐步在全國推行學(xué)校體育場館向社會公眾開放的政策。首批確定的7個開放試點城市，每個城市將選取兩個區(qū)為試點區(qū)，每個區(qū)選10所中小學(xué)校作為開放試點學(xué)校。開放的體育場館一律免費，相關(guān)設(shè)施、器材的保養(yǎng)費用則由國家統(tǒng)一給予補貼。這件好事在具體落實過程中是什么樣的呢？已經(jīng)向社區(qū)開放體育場地的學(xué)校近況如何？帶著這些問題，記者近日走訪了有關(guān)學(xué)校和相關(guān)管理部門。

　　好事還是“多事”？

　　“家門口有這么一個游泳館挺好的，不僅方便實惠，而且能節(jié)省交通成本和時間。”家住北京市育英學(xué)校附近的楊先生慶幸自己家門口的學(xué)校能敞開校門接納市民健身。

　　育英學(xué)校體育俱樂部的負責人張老師接受記者采訪時說，該校的田徑場、籃球館、羽毛球館、游泳館等設(shè)施都挺好的，除了學(xué)生上課使用以外，課余時間閑置起來感覺挺浪費的，因此，學(xué)校從1999年開始對外開放本校的體育設(shè)施。據(jù)張老師介紹，鑒于周邊百姓的需求量比較大，均對外實行開放，既接受一些單位集體組織的健身活動、體育賽事，同時也歡迎散客前來健身。

　　當記者問到該校在接待散客時，不覺得添麻煩和問題多嗎？張老師很輕松地說，“大家既然來到這里，就是為了鍛煉身體，所以一般也不會有人專門到這里來找麻煩或損壞體育設(shè)施。”同時，該校采取的是分區(qū)分流（教學(xué)區(qū)和開放區(qū)分開）、分段分時（在開放時段內(nèi)健身）和分項分員（選擇不同項目開放）的開放模式，學(xué)校教學(xué)區(qū)和活動區(qū)之間是用防護網(wǎng)隔開的，并設(shè)有專門的通道，當本校的學(xué)生上課時，專門的通道都會打開；當學(xué)生們放學(xué)、放假離開學(xué)校了，社會上的健身者方可進來。學(xué)校對健身者實行會員制管理，目前已有會員2000多人。

　　“我校的體育場館利用業(yè)余時間運營基本上是成功的，對外所收的費用除了用于培養(yǎng)本校的體育特長生（約700多人）、維護保養(yǎng)體育器材和設(shè)施外，若有剩余的話，均上交給學(xué)校，由校方統(tǒng)一安排。這樣不但充分合理利用了學(xué)校的體育資源，而且也給學(xué)校減輕了負擔。同時，我校的模式基本上獲得了學(xué)校贊同、家長贊同和社會的贊同。”該校馬校長說道。

　　面對2005年分別被國家體育總局和北京市體育局授予的2001－2004年度“全國群眾體育先進單位”和“北京市群眾體育先進單位”榮譽稱號，北京市陳經(jīng)綸中學(xué)校長助理兼中學(xué)青少年體育俱樂部負責人宋廣東老師謙虛地說：“我們在開放過程中也是摸著石頭過河。學(xué)校認為前來鍛煉身體的可能都是過去的、現(xiàn)在的和未來的學(xué)生家長，這是家庭與學(xué)校溝通的一種方式和一個渠道，有利于增進家長和學(xué)校之間的感情，而且，這個過程還向社會宣傳了學(xué)校。可以說是一舉兩得。”

　　宋廣東告訴記者，該校是依托本校的青少年俱樂部對外開放體育設(shè)施，俱樂部是被國家體育總局批準成立的一家民辦非營利性單位，它是由中國體育彩票基金扶持的。俱樂部被批準成立的第一年，國家撥款給了第一筆扶持資金，以后是自己經(jīng)營運作，但與市場運作是不一樣的。盡管該俱樂部有獨立的賬戶，但絕不是以贏利為目的，只是保本運營，收費標準低于社會上的一些健身俱樂部，因為我們畢竟是學(xué)校管理，所收的費用主要用在維護體育器材和設(shè)施上。

　　采訪中，宋老師被一串電話鈴聲打斷，接完電話，他則很自豪地對記者說，剛才是農(nóng)行朝陽支行的工會主席打來的致謝電話，該農(nóng)行正是在本校的體育場地訓(xùn)練并得到校體育老師的指導(dǎo)后，才在農(nóng)行系統(tǒng)的運動會上獲取了好成績。

　　北京市體育局群體處處長顏納新表示，學(xué)校體育設(shè)施具有與生俱來的公益性特征，因此，它應(yīng)該成為廣大市民日益增長的健身需求和不斷提高生活質(zhì)量的重要陣地。開放中小學(xué)校體育設(shè)施無疑是緩解公共體育設(shè)施不足矛盾的最快捷、最經(jīng)濟、最有效的途徑。早在2000年1月1日，市人大常委會頒布實施的《北京市體育設(shè)施管理條例》中就明確規(guī)定：“學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)當創(chuàng)造條件向社會開放”。同時，為解決學(xué)校體育設(shè)施因在開放中所增加的費用問題，開放的學(xué)校可以參照社會公共體育設(shè)施的收費標準收取一定費用，并明確提出所收費用只能用于體育設(shè)施的保養(yǎng)、維護和管理人員的必要支出。這一規(guī)定使得學(xué)校體育設(shè)施的對外開放工作納入了法制化管理的軌道。目前，北京市1785所中小學(xué)校已有716所通過不同方式向社會開放，占全市中小學(xué)校總數(shù)的40%。

　　然而，顏納新也承認，這項工作推行的阻力很大，除因觀念上的因素制約著學(xué)校體育設(shè)施對外開放的程度以外，資金、治安和安全問題是影響和困擾學(xué)校大門向社會敞開的難題。有的學(xué)校在各種顧慮得到妥善解決前，基本還是在各種行政命令下被動地開放，不少學(xué)校寧愿“多一事不如少一事”，即使開放了也難以保證長久。

　　拆除觀念與制度上的“圍墻”

　　“我國的‘單位體育’形式應(yīng)該向‘社區(qū)體育’形式轉(zhuǎn)軌。目前開放學(xué)校體育設(shè)施已成為教育界和體育界的共識，而如何開放才能保證這項工程長久做下去，依然是雙方探討的問題。”首都體育學(xué)院的李林教授在接受記者采訪時表示，這一利國利民的好事要由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，細化制度，逐步推開。

　　“公辦的中小學(xué)校，都是由財政來投入的，政府有理由做主導(dǎo)，讓學(xué)校在課余時間向社區(qū)居民開放體育設(shè)施。同時，在不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的前提下，使用學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)社區(qū)大眾、活躍社區(qū)體育文化生活的目的，收費應(yīng)以保本為原則，不應(yīng)以贏利為目的，收費應(yīng)該用于學(xué)校體育設(shè)施的維護與管理。”李林教授在經(jīng)費問題上亮明了自己的觀點。

　　在開放管理方面，李林教授建議，學(xué)校開放體育設(shè)施最好要有組織地去開展，可以采取學(xué)校健身俱樂部制、校際健身俱樂部制和社區(qū)健身會員制三種開放形式。他認為，那種政府花錢購買服務(wù)的方式，在經(jīng)濟實力較強的地區(qū)才可以操作。如作為試點區(qū)的上海長寧區(qū)采取了政府購買服務(wù)的方式，即由政府購買保險，派遣管理人員和支付一定場館維護費用等。同時，學(xué)校自己也可以運作管理，或引進社會力量以承包、合作等方式參與學(xué)校體育設(shè)施的經(jīng)營管理。也可以像武漢市那樣采取政府主導(dǎo)的強制推行模式。在安全管理方面，他建議采取為健身者強制購買保險的方式。

　　“開放體育場館要因校制宜，切忌不顧學(xué)校客觀條件，一轟而起，急于求成。”顏納新說，北京市1785所中小學(xué)校中，教學(xué)區(qū)和活動區(qū)分開的共670所，占學(xué)校總數(shù)的37.5%。這部分學(xué)校應(yīng)該以不同方式向社會開放；而教學(xué)區(qū)和活動區(qū)合一的學(xué)校還應(yīng)采取既要積極引導(dǎo)，又要穩(wěn)步推進的工作方式，提倡公休日和節(jié)假日向有組織的社區(qū)居民開放。

　　社區(qū)群眾體育組織的建立和完善，將是推動學(xué)校體育場地向社會開放的關(guān)鍵條件。顏納新建議，對社會開放的學(xué)校應(yīng)與所在社區(qū)居委會成立管理小組，制定有關(guān)管理辦法，共同做好學(xué)校體育設(shè)施對外開放工作。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會的社區(qū)組織作用，組織居民有秩序地到開放學(xué)校進行健身鍛煉，并通過社區(qū)的自我管理，確保開放學(xué)校的正常秩序和健身者的健身安全。

　　學(xué)校體育設(shè)施對外開放從理論上講沒問題，但還要有一些細節(jié)需要注意。北京市教育局體衛(wèi)美處處長甘北林提出，目前的主要矛盾應(yīng)該解決學(xué)生上體育課、課余鍛煉身體及課外活動人均場地設(shè)施不足的問題。原則上講，社會體育場館也應(yīng)該對學(xué)生開放。同時，開放會給學(xué)校帶來一些安全問題，增大學(xué)校的管理難度和管理成本，對此，應(yīng)該有相應(yīng)的對策、預(yù)案和一些具體的法律法規(guī)來做保障。比如，來校鍛煉的群眾，如果發(fā)生意外，誰負責？法律上應(yīng)該先明確責任。

　　“這件利國利民的好事希望依靠社區(qū)加強管理，統(tǒng)一組織。但是，在此也希望政府對開放體育設(shè)施的學(xué)校多重視，該扶持時也要扶持，以獎勵先進，激勵和帶動后來者。”宋廣東老師對記者道出了自己的心聲。采訪中，校方、專家和官員們建議政府部門盡快出臺具體的支持或優(yōu)惠措施，提高政府的補貼到位率，以利于調(diào)動學(xué)校體育設(shè)施為社會開展服務(wù)的積極性。