破解學(xué)校體育場館開放難題

    在城市里，這樣的現(xiàn)象比比皆是：一邊是學(xué)校體育場大門緊鎖，一邊是居民找不著健身的地方。由于顧及學(xué)生安全、教學(xué)秩序等因素，很多學(xué)校體育場館未能向社會公眾開放，導(dǎo)致場館利用率偏低。
    針對這一現(xiàn)狀，國家體育總局、教育部決定，在北京、上海、長春等7個城市開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作，進而積極、穩(wěn)步、有效地促進全國學(xué)校體育場館向社會開放。據(jù)悉，“安全”、“管理”、“物耗”等問題是阻礙學(xué)校體育場館向社會開放的瓶頸，很多學(xué)校因此而畏難不進。不過，上海、武漢、廣州等地已經(jīng)在以往的開放過程中有了一些突破性的實踐，值得借鑒。

    天津：依托俱樂部求發(fā)展
    2000年起，國家體育總局利用體育彩票公益金開始創(chuàng)建青少年體育俱樂部，天津市正好抓住這個契機，讓學(xué)校體育俱樂部向社會開放，效果顯著。
    首先，天津市體育局與民政局對創(chuàng)建青少年體育俱樂部進行調(diào)研，制定一套創(chuàng)建青少年體育俱樂部的示范文本，為下一步申報青少年體育俱樂部工作奠定基礎(chǔ)。其次，制定“天津市青少年體育俱樂部管理辦法、評估辦法和評估細則”，對第二年俱樂部配套資金不統(tǒng)一撥付，以獎代補。最后，每年對俱樂部進行檢查評估，根據(jù)評估的實際情況制定獎勵標準。這些措施的實施使得俱樂部的經(jīng)濟效益和社會效益同步發(fā)展。2005年調(diào)查統(tǒng)計：對社會開放經(jīng)濟效益最好的俱樂部??天津市南開中學(xué)（五虎青少年體育俱樂部）純利潤達286萬元；大部分利潤在120萬元；較少的也達20至30萬元。目前還有一大批場地設(shè)施比較完備的學(xué)校找到體育局要求成立俱樂部，甚至有的提出不要扶持資金，批準成立就行。
    天津市河西區(qū)布局調(diào)整后中、小學(xué)校共有69所，到2006年每所學(xué)校場地都鋪設(shè)了塑膠和人工草皮，還全部對外開放。紅橋區(qū)實驗小學(xué)（實驗青少年體育俱樂部）不僅每天對社區(qū)開放，每年還組織在校學(xué)生和家長舉行家庭運動會，已堅持多年，學(xué)生帶動家長參加體育活動，場面非常熱鬧。每個俱樂部都有自己的一套活動方式和經(jīng)營理念，青少年體育俱樂部朝著健康、滾動式發(fā)展。天津市體育局每年在學(xué)生寒、暑假及學(xué)生放長假期間，還圍繞俱樂部活動內(nèi)容命名一個主題，開展“到陽光下，到操場上，到大自然陶冶情操”俱樂部夏令營活動；NBA教練指導(dǎo)的籃球夏令營活動；百萬青少年上冰雪冬令營活動；迎奧運百題網(wǎng)絡(luò)知識大賽等等。目前，正在研究校園露營項目，學(xué)生在自己的學(xué)校操場上進行露營活動，調(diào)動廣大青少年參加體育活動的積極性。
    近幾年，天津市中小學(xué)校在進行布局調(diào)整，按照規(guī)劃建設(shè)一批示范中學(xué)和示范小學(xué)的工作，市財政局、體育局和教委聯(lián)合下文，對示范學(xué)校的場地建設(shè)給予補貼，市財政150萬元、體育局50萬元，其余經(jīng)費由學(xué)校籌集，建設(shè)400米塑膠、人工草皮體育場地，要求學(xué)校規(guī)劃教學(xué)區(qū)與活動區(qū)的分開，場地建成后向社會開放。

    上海：自我創(chuàng)新破解難題
    上海長寧區(qū)政府轉(zhuǎn)變觀念，切實承擔(dān)起公共服務(wù)的職能，積極探索學(xué)校資源向社區(qū)開放，爭取發(fā)揮資源的最大效用。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)教育系統(tǒng)也切實轉(zhuǎn)變觀念，將學(xué)校資源“為我所有”變?yōu)椤按蠹宜�有”，主動融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。
    在工作機制方面，長寧區(qū)采取了“二級政府、三級管理”的有效管理模式，建立了由街道（鎮(zhèn)）牽頭，學(xué)校參與的管理體制，明確各自職責(zé)分工，建立責(zé)任制。街道積極落實匹配獎金，加強宣傳動員，向居民發(fā)放活動卡，鼓勵居民和各類社團利用學(xué)校資源開展活動。同時，對開放過程中可能發(fā)生的人身安全、學(xué)校的財產(chǎn)安全等問題落實相應(yīng)的安全保障機制，如投保制度、標識制度、突發(fā)事件應(yīng)急處置制度及巡視制度，保證開放工作的有序開展。另外，建立考核獎勵機制，綜合學(xué)校資源的開放內(nèi)容、開放時間、社區(qū)反映等因素擬定示范學(xué)校考核標準，將學(xué)校體育場地向社會開放工作納入文明社區(qū)及單位考核，實施獎勵，形成良性循環(huán)。
    據(jù)悉，從2005起，上海市楊浦區(qū)殷行街道的中原試驗學(xué)校、國和中學(xué)、中原路小學(xué)等18所學(xué)校積極參與了推進社區(qū)教育資源共享行動。而每個學(xué)校都端出“拿手菜”，如國和中學(xué)開放操場、足球、籃球、乒乓項目，而開魯一小和楊浦試驗中學(xué)則提供排球和羽毛球項目。居民進校活動時間則固定為周六、日上午，與學(xué)生們輪番進校。可以說，在殷行社區(qū)，“安全”、“管理”、“物耗”三大難題被一一破解。
    學(xué)校場地之所以“開開關(guān)關(guān)”，一個很重要的原因就是學(xué)校在開放期間發(fā)生意外傷害怎么辦？又由誰來賠償？殷行街道找到一家保險公司簽訂了保險合同，由該公司負責(zé)為18所學(xué)校場地在指定時間對社區(qū)開放活動中所發(fā)生的意外人身傷害提供保險，學(xué)校每份保單2000元，每人次最多賠償款為20萬元，每所學(xué)校一年累計賠償額為100萬元。政府埋單投保，消除了學(xué)校的后顧之憂。
    其次，誰來管理？如何管理？針對這一問題，殷行街道結(jié)合國家社區(qū)體育俱樂部的試點工作，建立殷行社區(qū)體育健身俱樂部，并作為社區(qū)公共服務(wù)活動組織管理載體。街道通過購買服務(wù)的方式，委托社區(qū)體育俱樂部負責(zé)管理。俱樂部聘用學(xué)校教師和社區(qū)志愿者擔(dān)任管理員，在指定的時間里，學(xué)校活動場地作為俱樂部的活動場地，由俱樂部負責(zé)管理運作，從而確保進入校園的居民有序、安全地開展各類健身活動。
    物耗問題則是這么解決的：在調(diào)動學(xué)校向社區(qū)開放的積極性的同時，按照“政府購買服務(wù)”的原則，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在開放共享中造成的損耗，每年由街道辦事處負責(zé)考核評估，根據(jù)場館的不同類型，開放時間和設(shè)施損耗的不同程度予以一定的經(jīng)費補償。

    廣州：開放管理形式多樣化
    早在2001年，廣州就在一些學(xué)校中進行了開放試點，并制定出了三步走的工作計劃和目標：第一步試點開放，2001年上半年開放5%至10%；第二步逐步開放，2001年下半年至2003年30%至50%；第三步全面開放，2004年底符合開放條件的學(xué)校全部向社會開放。經(jīng)過3年的努力，2004年底廣州市符合開放條件的1012所學(xué)校全部向社會開放體育設(shè)施。
    2003年7月，廣州市教育局、體育局、物價局等部門聯(lián)合出臺了《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放辦法》，用于指導(dǎo)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作。為了讓辦法更具科學(xué)性更加適應(yīng)工作需要，2006年1月1日，由廣州市教育局、體育局、物價局、財政局聯(lián)合新修訂的《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放辦法》正式實施。該辦法中制定的收費標準比社會上同類公共體育設(shè)施的價格低，并且對學(xué)生、老年人、殘疾人等免費或優(yōu)惠開放，體現(xiàn)了學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的公益性，不以贏利為目的。
    據(jù)悉，在要求學(xué)校開放體育設(shè)施之初，廣州市并沒有采取一刀切的單一模式來對待，而是允許學(xué)校根據(jù)本校的實際情況來實施。采取因校制宜的方式，讓符合開放條件的學(xué)校一定程度地先開放起來，讓學(xué)校在開放中逐步完善各種做法，不僅充分調(diào)動了學(xué)校的積極性，而且逐步摸出了一條管理之道，使開放管理方面呈現(xiàn)了多樣化，出現(xiàn)了學(xué)校自主管理、與外單位合作管理或者承包給外單位管理的多種管理方式并存的格局。
    《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放辦法》第六條規(guī)定：鼓勵社會團體、企事業(yè)采取多種形式投資建設(shè)、參與管理學(xué)校體育設(shè)施。由于有了政策上的保障，不少體育方面的專業(yè)公司有意參與到這項工作中來，教育、體育行政部門對此給予了鼓勵和提倡，并適當?shù)丶右砸龑?dǎo)，甚至為企業(yè)和學(xué)校牽線搭橋。目前，廣州市場地條件較好的學(xué)校大多采取了承包給專業(yè)公司進行管理的模式，因此在經(jīng)營管理方面做得比較到位，學(xué)校、市民、合作單位三方面都比較滿意。
    像廣州市龍興業(yè)廣告有限公司就承包了廣州市三中學(xué)等3所學(xué)校的體育設(shè)施，成立了龍興業(yè)體育活動中心，投資改造學(xué)校體育場館，改善體育設(shè)施，使之成為功能齊全的學(xué)生和公眾體育鍛煉場所。又如奧龍堡體育發(fā)展有限公司利用廣東省實驗中學(xué)體育館建立了奧龍堡運動俱樂部，發(fā)揮該公司專業(yè)技術(shù)和管理人才的優(yōu)勢，使該體育館的室內(nèi)標準恒溫游泳池、羽毛球館、籃球場、健身中心等設(shè)施的維護和管理井井有條。

    武漢：政府支持強力推進
　  今年初，武漢市市民葉已華的口袋里多了一份證件??“武漢四中體育場館社區(qū)居民‘開放日’出入證”。憑這份證件，60歲的葉已華可以在規(guī)定時間里，毫無障礙地進入承辦過“全國中學(xué)生運動會”、“武漢市運動會”的武漢四中的標準體育場地，進行健身活動。 和葉已華一樣領(lǐng)到了這種進校健身證件的，還有2萬余位武漢市民。他們是武漢市啟動的40所中小學(xué)校體育場地面向社會開放試點的首批直接受益者。
    今年1月20日，武漢市13個區(qū)的40所中小學(xué)校宣布：在節(jié)假日，向社會公眾敞開校門，無償提供學(xué)校體育場地給附近社區(qū)居民鍛煉身體使用。這在當時的武漢引起了轟動。老百姓街談巷議中，已經(jīng)紛紛相約把鍛煉地點從街道上、馬路邊轉(zhuǎn)移到學(xué)校去，要從“健身游擊隊”升格成“正規(guī)軍”。
    這些健身“正規(guī)軍”的產(chǎn)生，得益于武漢市領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育場地向社會開放工作的高度關(guān)注。2005年底，市長李憲生在一次會議上明確提出：全市中小學(xué)校的體育場館設(shè)施應(yīng)當對社會開放，這項工作明年要強制推行。在推行過程中出現(xiàn)什么問題，就積極地研究和解決什么問題，而不應(yīng)被問題難住。公辦的中小學(xué)校，都是財政投入的，政府有理由讓學(xué)校在課余時間向社區(qū)居民開放體育設(shè)施。 2006年1月，李憲生在武漢市人代會上做《政府工作報告》，正式提出：把學(xué)校體育場地向市民開放，并作為武漢市政府本年度為民所辦“十件實事”之一。
    今年1月，武漢市主管教育工作的袁善臘副市長多次召集市教育局、體育局、民政局、公安局、財政局等部門開會，就實施方案進行了專題研究，并對具體工作進行了部署；市政府發(fā)文《關(guān)于部分中小學(xué)校體育場館向社會開放的意見》，按照開放學(xué)校的條件，各區(qū)選擇2至3所有200米以上田徑場和一定數(shù)量籃（排）球場（館）的學(xué)校，作為首批向社會開放的學(xué)校，全市共有40所中小學(xué)校被列入其中。
    在武漢市教育局負責(zé)人看來，從市政府這一構(gòu)想的提出，到最后的正式啟動、具體落實，前前后后只用了不到2個月的時間，無疑是一個“奇跡”。而“奇跡”的出現(xiàn)，就在于政府的指導(dǎo)思想從單純的學(xué)校教育、場地開放，上升到了整合學(xué)校教育和體育資源、推行社會大教育，轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建和諧社會的高度。開放40所試點學(xué)校，武漢市政府調(diào)動了教育局、體育局、民政局、公安局、財政局等五個專業(yè)局的力量來協(xié)調(diào)、規(guī)劃，所以才有從提出構(gòu)想到最后落實，用時還不到兩個月的“奇跡”出現(xiàn)。期間，武漢市教育局摸底調(diào)研、出臺方案、協(xié)調(diào)學(xué)校；武漢市財政局為試點工作特別配套經(jīng)費100萬元，對各開放學(xué)校每校給予2萬元的補貼，剩余資金作為年終評比的獎勵經(jīng)費；市體育局從彩票公益金采購的健身器材中，也安排了一定數(shù)量與市教育局進行同步獎勵；市公安局調(diào)動了學(xué)校周邊的警力，加強安全檢查、增加治安巡邏，給學(xué)校吃下一粒“定心丸”。
    對于65歲的武漢市民鄭大爺來說，市政府試點開放中小學(xué)體育場館，“好得很。”雖然他家附近就有聞名全國的“黃鶴樓公園”和“首義公園”，但是鄭大爺還是有一個愿望：到學(xué)校體育場地去鍛煉鍛煉。因為，“那是正規(guī)體育場，還有各種健身器材嘛！”
    而沒有市政府的積極推動，鄭大爺?shù)倪@種愿望可能還得等上一段時間才能夠?qū)崿F(xiàn)。這突顯出：在現(xiàn)階段，政府的關(guān)注、介入、推動，是解決學(xué)校場館開放問題的關(guān)鍵所在。