南京亞洲第一 患上場館后遺癥

    巨型體育場館賽后的運(yùn)營已經(jīng)是個世界級難題，在國內(nèi)外，為舉辦大型運(yùn)動會而興建的大型體育場館的“一次性消費(fèi)”現(xiàn)象屢見不鮮，成為地方財政的包袱和政府的“燒錢”大戶。而今，這一“場館后遺癥”開始在南京顯現(xiàn)，“十運(yùn)會”后的江蘇將不得不面對場館在賽后誰來管理維護(hù)、誰來使用、誰來買單等一系列問題。

“亞洲第一” 被荒廢
    7月8日，記者“慕名”來到南京白馬公園，因為這里有一個去年“十運(yùn)會”后留下的“不是漂流勝似漂流”的新型水上體驗游憩場所??南京激流回旋運(yùn)動場。
    然而，在這個本該讓人“忍不住肆情尖叫的激流回旋場”，記者沒有見到?jīng)坝颗炫鹊募ち骰匦�，�?dāng)然也沒能聽見游玩者刺激性的大呼小叫。空蕩蕩的巨型場地里，全長328米、寬10米的回旋水道全部底朝天，被烈日暴曬著。
“花了幾千萬元的體育設(shè)施就這樣荒廢了�！敝苣�帶孩子到公園的南京市民謝女士惋惜地?fù)u著頭。
    幾千萬？的確如此！據(jù)白馬旅游投資發(fā)展公司總經(jīng)理助理蔣洪稱，作為南京“十運(yùn)會”一個市內(nèi)比賽場地，該激流回旋項目當(dāng)初投資預(yù)算在1500萬元左右，但實際建設(shè)中追加到了3000萬元左右�！坝捎谶@次比賽規(guī)格非常高，這個場地在設(shè)計、建設(shè)時也花費(fèi)了無數(shù)工夫�！�
    讓人惋惜的不只是其高投入后的閑置荒廢，還有其“無形資產(chǎn)”的浪費(fèi)，該場所還有一張曾經(jīng)讓南京人自豪不已的“名片”：是繼巴塞羅那、悉尼、雅典等之后世界第五座激流回旋國際賽場，也是亞洲惟一的國際標(biāo)準(zhǔn)賽場。
    “南京激流回旋運(yùn)動場，不僅符合訓(xùn)練和比賽的要求，而且通過主航道的設(shè)計調(diào)整，還能發(fā)揮市民休閑需要，滿足市場需求。”項目的設(shè)計方、法國電力公司的中國CEO戴偉霖在該工程竣工慶典時的這段致辭曾經(jīng)成為最打動南京市民的一部分。也就是說，南京激流回旋運(yùn)動場不僅在比賽時是亞洲惟一的國際標(biāo)準(zhǔn)賽場，而且在賽后也是亞洲惟一的國際標(biāo)準(zhǔn)游樂場。
    據(jù)了解，無論是國外還是國內(nèi)，這樣的激流回旋運(yùn)動場最近的也要從市內(nèi)坐1個小時的汽車才能到達(dá)，所以一般比賽結(jié)束后，平時很少會有人去。而像南京這樣位于主城內(nèi)的場館，目前還是惟一的一家。
    既然如此，為什么這個高標(biāo)準(zhǔn)的激流回旋場所卻落得個“門庭冷落”的下場？“不是我們不來，事實上南京有很多人都想在節(jié)假日來這里體驗放松一下，管理者不開放，我們是想玩都玩不成。”謝女士憤懣地說。
管理者關(guān)張拒客
    那么，管理者為什么不向市民開放呢？對于這一問題，白馬公園一位工作人員感覺有點(diǎn)委屈。
    據(jù)其稱，該激流回旋運(yùn)動場地是南京市體育局、中山陵園管理局等聯(lián)合投資的，聯(lián)合的原因之一就是考慮未來“有利可圖”，因此早在建設(shè)之前該項目的市場開發(fā)就被列入“十運(yùn)會”后重要的開發(fā)項目并寫入了計劃書。然而自從“十運(yùn)會”開過后，除了給國家集訓(xùn)隊用過一次訓(xùn)練外，其余時間幾乎處于“荒廢”狀態(tài)。
   為什么會這樣？南京白馬旅游投資發(fā)展公司總經(jīng)理助理蔣洪的說法是：事實上，還在去年“十運(yùn)會”期間，他們就已經(jīng)開始籌備“十運(yùn)會”后將場館向市民開放，擬供市民乘坐的橡皮艇有10艘，每條造價在7000元至8000元，一次可以坐4至6人，開放后的票價初步定在每人50元。
    經(jīng)過籌劃，“十運(yùn)會”結(jié)束后，南京激流回旋運(yùn)動場迅速進(jìn)行了“試運(yùn)營”。盡管宣傳范圍非常小，大部分市民并不知道，但在項目推出的幾天里，市場反應(yīng)超出了預(yù)料，每天都有游客前來體驗，現(xiàn)場還需要排隊等待，不少圍觀游客對這個兼具“觀賞性、刺激性、精彩性”的新項目表現(xiàn)出了濃厚的興趣。
    然而，盡管反響熱烈，這個頗受歡迎的水上項目僅僅開放幾天就被關(guān)閉了。一個重要的原因是水源出現(xiàn)問題。
    開展激流回旋運(yùn)動的第一要素就是要有充足的水，而按照設(shè)計方的設(shè)計，該激流回旋運(yùn)動場航道開端有4個水泵，主航道的尾端與公園內(nèi)的白馬湖相連，水泵從白馬湖取水，主航道的水流最后又流回白馬湖。這對于擁有白馬湖的白馬公園來說，水源似乎本不應(yīng)該成為問題。
    對此，南京白馬公園的解釋是：白馬湖的水主要來自南京紫金山，進(jìn)湖時水質(zhì)已經(jīng)不太好了，再加上白馬湖本身循環(huán)能力差，作為景觀水看看還行，如果引到賽道里使用顯然不能符合要求。因此要保證水質(zhì)就必須換掉白馬湖里的水，但按照設(shè)計容量，要灌滿白馬公園激流回旋運(yùn)動場約需3萬噸水，相當(dāng)于小半個白馬湖，所以換一次水成本實在太高。
既然“十運(yùn)會”期間所用水源取自白馬湖，為何在比賽后卻不能用了？對這一疑問，白馬公園的解釋出乎意料：“‘十運(yùn)會'期間用的也不是白馬湖的水，而是長江水。”
    據(jù)南京市自來水公司一位工作人員稱，按當(dāng)時計劃，運(yùn)動場建成初期，白馬公園從玄武湖抽取湖水使用，后來進(jìn)入高溫夏季，玄武湖水質(zhì)有所下降，已無法達(dá)到激流回旋項目對水質(zhì)的嚴(yán)格要求。為了滿足“十運(yùn)會”比賽要求，“十運(yùn)會”激流回旋比賽場地建設(shè)指揮部又追加實施管道引水工程，鋪設(shè)涵管，由南京市自來水總公司上元門水廠直接供應(yīng)長江水充當(dāng)比賽用水。因此 ，激流回旋運(yùn)動場工程完工后，上元門水廠每日就將28萬噸沉淀后的江水引入玄武湖、白馬公園，以備“十運(yùn)會”比賽之用。
利益各方難以共擔(dān)風(fēng)險
    既然干凈的水源在“十運(yùn)會”前就有了“解決方案”，為什么這個宏大的水上項目卻在向市民開放時喊起了“渴”呢？
    白馬公園稱，是因為高額的水費(fèi)和電費(fèi)卡住了脖子。據(jù)稱，因為“十運(yùn)會”是社會公益項目，在去年的比賽期間，南京自來水公司、供電局、水泵廠、提升機(jī)等廠家為了確�！笆�運(yùn)會”順利舉行，都派出了技術(shù)人員到白馬公園提供技術(shù)支持，南京自來水公司免除了白馬公園激流回旋場“十運(yùn)會”期間的行道水費(fèi)，南京供電局免除了1小時2000元左右的電費(fèi)。
    按照規(guī)劃，“十運(yùn)會”后該激流回旋項目應(yīng)進(jìn)入市場運(yùn)作。既然是市場運(yùn)作，就不能再享受免費(fèi)的午餐了，白馬公園必須承擔(dān)高昂的運(yùn)營成本：
“訓(xùn)練、比賽時4臺泵要全開，每小時電費(fèi)為2000元；如果對普通市民開放，2臺泵就夠了，但1個小時也需要1000元電費(fèi)，平均一天開6次，就需要6000元電費(fèi)�！薄艾F(xiàn)在水價越來越高，最便宜的居民生活用水1噸也超過了2塊錢，處理過的長江水雖然只是半成品，但再便宜也要將近1元，如果讓白馬公園買單負(fù)擔(dān)非常重�！�
    無奈之下，南京白馬公園與相關(guān)各方展開了艱難的談判，尤其希望能從自來水公司手里拿到優(yōu)惠水價。但南京自來水公司也是一肚子苦水，因為從長江取水凈化，通過上元門水廠進(jìn)入玄武湖、白馬湖，所需要的成本更加昂貴�！拔覀兘o激流回旋項目優(yōu)惠了，誰來為我們減負(fù)？”
    因為水電費(fèi)的問題各方相持不下，本想名利雙收的南京白馬公園卻只能面對著這個投入3000多萬巨資的“雞肋”嘆息。
    與其不能一人獨(dú)享而讓其荒廢，為何不能與自來水公司、供電局等相關(guān)利益各方分而享之，落得個皆大歡喜？對此，南京白馬公園稱，他們考慮過合作開發(fā)、收益分成的模式，但市場前景究竟如何誰心里都沒有個底氣，所以難以一拍即合。
    各方不能一拍即合共同經(jīng)營，直接管理者又無能力“獨(dú)家壟斷”，這個處于南京鬧市，本不缺客源、有著亞洲第一稱號的激流回旋運(yùn)動場就這樣被閑置荒廢了。

“掏市長腰包”的體育建設(shè)
    據(jù)了解，為舉辦“十運(yùn)會”，南京投入近50億元新建、改造了54個比賽場館，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之高、分布之廣，堪稱全運(yùn)會45年場館建設(shè)史上的一個里程碑，將江蘇省體育設(shè)施的整體水平足足提升了10年。
    然而，自豪過后，江蘇省卻不得不面對這樣一個現(xiàn)實：投巨資修建的一系列“十運(yùn)會”場館在賽后誰來管理維護(hù)？誰來使用？誰來買單？
    盡管在選址、建設(shè)之初，為方便后期開發(fā)，江蘇“十運(yùn)會”多數(shù)場館就預(yù)留了市場化運(yùn)作的空間，考慮到了場館和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和體育事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以最大限度地避免“后遺癥”，但情況仍然不容樂觀。
    南京奧體中心堪稱是國內(nèi)功能最全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高的綜合性大型體育建筑群，占地面積近90公頃，總投資近21億元。維持這樣一個龐然大物，每月光水電費(fèi)就高達(dá)150萬元至180萬元，物業(yè)管理費(fèi)每年1000萬元，加上職工工資、經(jīng)營、維修等費(fèi)用，每年總支出不會少于6000萬元。
    雖然在設(shè)計之初南京方面就綜合考慮到了該場館賽后最大限度的利用，但從國內(nèi)各大體育場館的運(yùn)營狀況看，不少場館雖然已經(jīng)做到了在日常條件下的自我維持，但到了15年左右的大修期限，場館本身根本沒有財力承擔(dān)，維修改建等仍然依靠財政投入。
    據(jù)介紹，南京奧體中心開建前曾經(jīng)計劃嘗試投資和經(jīng)營體制改革，擬由江蘇省、南京市和江蘇省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司共同投資建設(shè)，江蘇省財政投入10億元，南京市無償提供建設(shè)用地，江蘇省國資公司的全資子公司??南京奧體中心建設(shè)經(jīng)營管理有限公司負(fù)責(zé)投入除政府投資以外的項目建設(shè)資金和建成以后的經(jīng)營管理，但在實際操作中，仍然是政府全額投資。
    江蘇常州武進(jìn)曲棍球場在規(guī)劃之初的設(shè)想是“省里撥款＋區(qū)政府投入＋企業(yè)投資”，一開始也確實有五六家企業(yè)表現(xiàn)出興趣。但隨著建設(shè)的進(jìn)展，企業(yè)逐漸意識到，投資體育場館風(fēng)險大，回報周期長，最終退出了合作。
    江蘇省體育局體育經(jīng)濟(jì)處副處長宋志平介紹，為籌備“十運(yùn)會”，江蘇全省新建、改造的54個場館90％以上是“掏市長的腰包”。
    業(yè)內(nèi)人士指出，政府全額投資不僅給財政帶來巨大壓力，而且必然導(dǎo)致場館賽后運(yùn)營出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、政企不分的矛盾，結(jié)果是每建成一項社會事業(yè)項目，政府就背上一個包袱，進(jìn)入越建設(shè)越賠錢的怪圈，因此急需進(jìn)行市場化改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。
    “公共體育設(shè)施特別是為大型賽事準(zhǔn)備的場館，投資巨大、帶公益色彩、回收周期長、回報率低，是投資者興趣不大的原因。”江蘇省體育局體育經(jīng)濟(jì)處副處長宋志平說。但時下我國體育消費(fèi)還處于朦朧階段，體育投資處于茫然狀態(tài)，又當(dāng)如何處之？“要啟動市場，關(guān)鍵是要引導(dǎo)百姓消費(fèi)，有了市場盈利前景，投資者自然有信心�！彼畏Q。