暑假過半，已經(jīng)立秋，戶外鍛煉的人逐漸多了起來。家住北京市安化樓社區(qū)的林女士每周都會抽出兩個(gè)晚上去北京市匯文中學(xué)打羽毛球，看著學(xué)校空蕩蕩的操場她總覺得可惜：“如果學(xué)校操場能開放，平時(shí)周圍小區(qū)的居民就不用沿著馬路散步了。”
林女士的惋惜并非個(gè)例，操場野草縱橫、孩子無處鍛煉、居民望而興嘆的暑期也不罕見。今年2月，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。半年過去了，學(xué)校體育場館對外開放進(jìn)行得如何，實(shí)踐中暴露了哪些需要解決的問題，記者進(jìn)行了調(diào)查。
1、校園安全是中小學(xué)的主要顧慮
籃球場寒暑假、法定節(jié)假日9:00至16:00開放。按照“首都之窗”學(xué)校體育設(shè)施對外開放查詢的指示，記者找到了北京市體育館路小學(xué)。“從來沒有開放過，因?yàn)閷W(xué)校的安全是第一位的，除非是共建單位辦活動，別的我們都不接待。”校辦負(fù)責(zé)人說。
《意見》指出，學(xué)校室外場地設(shè)施，如操場、球場、田徑場跑道等要先行開放。但記者發(fā)現(xiàn)，操場開放的難度并不亞于室內(nèi)場館。北京市匯文中學(xué)副校長付樹平告訴記者，選擇不開放操場是出于安全管理的考量。“中小學(xué)操場面積大，校外人員進(jìn)入后，很難和學(xué)生分開。另外，像踢足球、打籃球的人，一旦發(fā)生爭端，學(xué)校也很難抽出人手去解決。室內(nèi)的羽毛球館、游泳館場地固定，管理難度比較低。”
如何確保學(xué)生的安全呢？在北京市前門小學(xué)，記者看到，一道鐵絲網(wǎng)將教學(xué)區(qū)與操場隔開，形成一個(gè)獨(dú)立的空間。而北京市一七一中學(xué)的做法則是為校外的鍛煉人群單獨(dú)開辟一個(gè)小門。“每天晚上六點(diǎn)半以后，學(xué)校大樓的東側(cè)就封閉了，西門開辟一個(gè)專用通道。下班之后，西側(cè)的電梯只能通到八樓的體育館和負(fù)三層的游泳池，樓道全部鎖上，這樣，相對實(shí)現(xiàn)了校外人員的隔離。”一七一中學(xué)副校長羅紅燕說。
羅紅燕也坦言，學(xué)校體育場館對外開放并非說開就開得起來，需要一整套的制度設(shè)計(jì)和安全措施。“之前有媒體說我們附屬的青年湖校區(qū)不開放，但開放是需要一定場地條件的，尤其是小學(xué)生，在沒有防范措施的情況下，還是不建議開放。”
2、運(yùn)營模式是關(guān)鍵，費(fèi)用問題是保障
廣州市對學(xué)校體育設(shè)施向社會開放采取政府指導(dǎo)價(jià)予以限定，羽毛球場地50元一個(gè)小時(shí)，乒乓球15元一個(gè)小時(shí)。《意見》援引《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營的需要向使用體育設(shè)施的開放人群收取必要的費(fèi)用。那么，收費(fèi)多大程度能夠激勵校園場館對外開放呢？
北京科技大學(xué)體育館主任鄒華東表示，目前學(xué)校體育場館開放收費(fèi)一般考慮開放成本和市場價(jià)格兩個(gè)方面的因素。從成本看，水電暖開銷的影響不是很大，管理人員經(jīng)費(fèi)和設(shè)備場館的維修使用是額外支出的大頭。“開放后，我們需要前臺、保潔員、管理員、救生員兩班倒。器材修護(hù)費(fèi)用需要增加一倍。以塑膠場地為例，只滿足教學(xué)需求，塑膠場地大概能用8到10年，但開放后我們的場地在第5年就重新?lián)Q了塑膠。”
據(jù)了解，自對外開放后，一七一中學(xué)就成立了一七一體育俱樂部，將場館的運(yùn)營從學(xué)校剝離出來。該俱樂部雇用了十幾名工作人員負(fù)責(zé)場地的日常維護(hù)，學(xué)校不再承擔(dān)。“學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總額包干，聘不了那么多專職人員，我們主要是聘用兼職的退休、下崗人員。”俱樂部主任李剛表示，每年開放的成本在120萬元到130萬元之間，70%用于外聘職工，30%花在維護(hù)維修。“通過晚上承接校外鍛煉需求，周六周日租給籃球、乒乓球培訓(xùn)，每年能做到略有點(diǎn)結(jié)余。”
“按照現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，單靠零散客源是很難維持收支平衡的。有20多家公司、事業(yè)單位在北科大體育館有長期包場。”鄒華東說，“我們利用寒暑假承辦一些對外的活動，比如公司慶典、年會。一個(gè)元旦假期，9到10場活動下來，差不多有40萬元營收。此外，我們還承接社會上一些乒乓球俱樂部的培訓(xùn)場地，多種運(yùn)營情況下，我們能夠維持體育館運(yùn)營還能上繳100萬元左右的盈余。”
3、分類施策，需更有力政策配套
“辦公經(jīng)費(fèi)不能投入，公益性的學(xué)校又不能營利，還要承擔(dān)責(zé)任，這也是中小學(xué)體育場館對外開放的客觀困難。”付樹平分析。
而據(jù)記者了解，早在2007年，北京市就已經(jīng)每年撥付500萬元彩票公益金獎勵開放學(xué)校。但有校長表示，三五萬元的獎勵只是榮譽(yù)性的，解決不了實(shí)際運(yùn)營開銷。記者查閱獲悉，2017年中央財(cái)政下達(dá)資金9.3億元補(bǔ)助體育部門所屬的1257個(gè)公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放，平均每個(gè)場館受助達(dá)70余萬元。
第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示，教育系統(tǒng)管理的體育場地有66.05萬個(gè)，占總量的38.98%.其中，中小學(xué)有58.49萬個(gè)。“學(xué)校場館設(shè)計(jì)時(shí)不是為了對外，開放要進(jìn)行改造。所以也要考慮實(shí)際，一開始政府要有一定資金支持和投入，對于學(xué)校擔(dān)心的安全、管理問題，要有頂層設(shè)計(jì)。”國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會督學(xué)、學(xué)校體育場館研究中心首席顧問王立生說。
而在大學(xué)，師生需求與社會需求的矛盾比較突出。一位不愿具名的大學(xué)體育部負(fù)責(zé)人告訴記者：“學(xué)校體育資源本來就很緊張，滿足學(xué)生和教職工的鍛煉就已經(jīng)飽和。雖然開放場館能帶來收入，但現(xiàn)在大學(xué)并不缺這個(gè)錢，每年場館運(yùn)營經(jīng)費(fèi)有三四百萬元，足夠了，而且這筆經(jīng)費(fèi)是用于教育教學(xué)的。”
“對校外開放的晚間時(shí)段確實(shí)場地緊張，一般要提前三天預(yù)約才能約上，為此也有很多老師、學(xué)生反映。所以我們開放了中午時(shí)段和下午下課后的時(shí)間用于校內(nèi)人員鍛煉。”鄒華東印證了這個(gè)情況。
王立生認(rèn)為，要兼顧好教育教學(xué)和服務(wù)社會的關(guān)系。“應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地不同層次、類型的場館實(shí)際，從盤活國有資產(chǎn)的角度，探索運(yùn)營和管理方式，給予相應(yīng)政策配套，把好事做好。”
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