貫徹全民健身和健康中國兩個國家戰略，適應經濟發展新常態和推進供給側結構性改革的要求，國務院出臺《關于加快體育產業發展促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號），強調以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發。國家體育總局等八部委聯合印發《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》（體經字〔2013〕381號），要求有條件的場館要努力拓寬服務領域，延伸配套服務，打造特色鮮明、功能多元的體育服務綜合體和體育產業集群。作為體育事業發展的重要物質載體，大型體育場館應當在提供公共體育服務、增進群眾健康，促進體育消費、發展體育產業，提升城市功能、增強地方文化軟實力等方面發揮積極的示范引領作用，圍繞公共體育服務，不斷拓展服務功能、深化服務內涵，融合發展運動康復、教育培訓、休閑旅游、大型會展、文化演藝等業態。
一、豐富硬件設施服務功能
1.是做好場地設施規劃設計。
大型體育場館占地面積大、投資高，在選址上一般都以便于滿足群眾體育需求和打造城市新增長極為目標。在規劃大型體育場館規模、項目和建設標準時，應該根據當地經濟社會發展水平和群眾體育喜好，按照適當超前的要求來安排。在建筑設計上，要融入地方文化特色、融合周邊生態景觀。在功能設計上，既要考慮到體育賽會要求，又要考慮到開放運營需要，另外在堅持體育服務為主的基礎上，充分兼顧配套服務功能。最典型的是北京奧林匹克公園和北京城的規劃與景觀設計原則緊密結合，選址上向北延伸了北京城中軸線，景觀設計沿用了城市棋盤式網格要求，建成了以國家體育中心鳥巢、國家游泳中心水立方等公共體育賽事活動核心建筑。在成功舉辦北京奧運會后，北京奧林匹克公園已經發展成為北京一個集文化、體育、會展、休閑等功能為一體的重要城市功能區。
2.是完善室內外公共體育設施。
綜合體和產業集群存在的合理性和優越性在于將確定的空間發揮更多的服務功能和經濟社會效益。大型體育場館新建時，要按照功能和效益最大化的原則，一次性建設或預留空間建設功能齊全、產業鏈完善的公共體育服務設施。對建成的大型體育場館，通過增建、改建、擴建等方式，建設滿足群眾多樣化、多層次需求的體育設施。由于場館內設施管理運營成本大，可以滿足大型賽事活動和促進體育消費為主。同時，要充分利用室外空間，以普惠群眾和集聚人氣為主，因地制宜建設體育公園、健身步道、籠式球場、拓展營地等室外健身設施。北京工人體育場在1958年被確定為首都工人階級向建國十周年的獻禮工程，是當時北京著名的“十大建筑”之一，經過幾十年不斷地改擴建，目前占地面積40萬平方米，形成不僅有由工人體育場和工人體育館兩大主建筑構成的超大型場館建筑群，還有遍布室外健身設施的11萬平方米的綠地，成為周邊居民健身休閑的好去處。
3.是配套相關公共服務設施。
在大型體育場館，舉辦體育賽事活動、會展、演藝將越來越多，滿足參加這些活動的需求，需要在大型場館配套建設餐飲、住宿、會務、展覽等設施。要給到場館參加健身休閑活動的群眾提供周到、滿意的服務，還需要配套健身銷售體育裝備、食品飲料的門面房等設施。建設或安排體育社會組織辦公用房、停車場等設施。當前群眾的體育需求不僅要有便捷的體育場地設施，而且對了解自身體質狀況、選擇適宜的健身項目、采用合理的康復方式將有越來越大的需求，所以在大型體育場館，建設集體質測試、健身指導、運動康復等功能為一體的指導站或體育醫院顯得越發必要。
二、拓展公共體育服務內容
1.是堅持公共體育服務主要職責。大型體育場館主要由政府投資建設，或是政府為發展社會事業，以優惠的政策吸引社會資本建設，具有很強的公益屬性，因而應當以提供公共體育服務為主要職責。在向健身群眾提供公共體育服務中，大型體育場館要努力覆蓋全人群和健身全過程，以免費和低收費為原則，為健身群眾提供安全優質的公共體育服務。依托自有場館特色資源，舉辦品牌體育賽事活動，廣泛發動群眾進行體育健身。參與政府購買服務，承接政府公共體育服務職能。積極與體育社會組織合作，整合雙方優勢資源，服務全民健身。加強與各類企事業單位合作，承辦其體育賽事活動。延長開放營業時間，分時段免費或低收費向公眾開放，并對青少年、老年人、殘疾人等群體提供更加優惠的消費政策。增掛各類人群健身俱樂部、健身培訓中心、體育學校等牌子，打造公共體育服務中心。
2.是圍繞體育發展相關服務業態。圍繞體育主體產業積極向縱向和橫向延伸產業鏈，能進一步盤活場館資源，增強自我造血功能，提升公共體育服務能力。大型體育場館要對場館主營業務和配套業態進行科學規劃，合理分配各個場地和空間的功能。可發掘場館體育文化，開發大型賽事資源，組織體育旅游活動。可圍繞自有體育特色資源，積極開展文化、健身等教育培訓。可依托場館大空間，廣泛承接大型會展和文化演藝活動。可推動體育與健康、養老等產業融合，發展健身休閑業務。可依托城市地標性建筑、健身人流量大等優勢，發展餐飲、住宿、購物、廣告等業態。近年來，鎮江市體育會展中心堅持“健身人群全覆蓋、健身過程全覆蓋、生命周期全覆蓋”的理念，逐步走出了一條“1 X Y”的創新之路，“1”指體育本體產業，“X”指體育延伸產業，“Y”指為體育本體產業和體育延伸產業提供商業配套及營銷的系統，為促進體育消費，發展體育產業作出了較好示范。
3.是應用新的手段豐富服務內涵。在當前科技迅猛發展的形勢下，大型體育場館要積極利用“互聯網 ”、軟硬件集成等技術對體育場地進行升級，打造智慧體育場館。引入O2O模式，完善場地預訂、賽事活動發布、健身知識普及、營銷信息推廣等的公共體育信息平臺，為健身人群提供實時、實地、多渠道互動共享的服務。推廣應用和銷售智能化運動裝備，提升群眾健身效果。打造電子競技活動品牌，為群眾提供益智電子運動服務。南京奧體中心場館集成信息網絡、智能燈光等智能化系統，實現面向設備和管理人員的直接管理，在承辦南京青奧會等體育賽事活動時，很大程度上提高了技術運行團隊的工作效率，同時建設公共體育服務信息平臺，為群眾提供便利的場地預定、信息發布、運動交友等服務。
三、提升公共體育服務水平
1.是完善高效現代管理機制。與地方經濟社會發展水平相適應，根據行業發展規律和自身特點，選擇能夠充分發揮場館效能的運營模式。精心謀劃中長期規劃，明確發展目標和路徑。堅持以制度管人管事，完善各項規章制度，建立長效機制。建立管理信息軟件系統，提升場館運營管理效率。應用大數據技術，為科學決策和市場營銷提供依據。將服務質量、規范管理、經營業績等作為主要內容，建立考核激勵機制，并將考核結果與職工的職務和工資掛鉤。
2.是加強專業人才隊伍建設。建立一支穩定的場館運營管理人才隊伍，打造一支體育項目教練、市場營銷、特種設備維護等的高水平專業人才隊伍。通過舉辦技能培訓和競賽、走出去交流學習、多崗位鍛煉、鼓勵員工晉升職稱和考取從業資格等方式，加強內部人才隊伍建設。根據發展需要，積極引進高層次高水平人才。加強與高校合作，打造體育專業學生實踐和實習基地。
3.是提供優質公共體育服務。始終將安全放在首位，堅持預防為主，完善安全生產制度，建立應急預案，按照規定配備人員，規范操作。加強設施設備維護管理，及時做好更新維修。在公共體育服務上，堅持專業化和標準化操作，向健身群眾提供規范服務。在延伸產業和配套服務上，積極引進社會專業服務機構，實現服務質與量的雙重提升。實施問責制度，解決職工業務不精、態度不正的問題。暢通顧客意見反饋渠道，不斷改進服務質量。
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