近日，居住在贛州市中心城區(qū)的市民葉先生來電反映，他所居住的小區(qū)附近有兩所學(xué)校，每次外出散步時看到學(xué)校空蕩蕩的操場時就很納悶。因為自己小區(qū)內(nèi)沒有寬闊的健身場所，他很想去學(xué)校操場跑步鍛煉，卻總是被門衛(wèi)攔在校外。他想了解學(xué)校體育設(shè)施是否能夠?qū)ν忾_放，讓廣大市民有一個健身鍛煉場所。
針對葉先生的疑問，記者做了調(diào)查。早在2009年10月1日，我國頒布實施了首部全民健身行政法規(guī)--《全民健身條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》第四章第二十八條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施。縣級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。學(xué)�？梢愿鶕�(jù)維持設(shè)施運營的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費用。”但是，在調(diào)查過程中記者發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育設(shè)施對外開放在實際的操作中出現(xiàn)了重重困難。
市民期盼學(xué)校體育設(shè)施對外開放
隨著生活水平的日益提高和市民物質(zhì)精神生活的不斷改善，人們的健身意識越來越強烈。每日清晨，在贛州市中心城區(qū)的各個公園里、小區(qū)內(nèi)、馬路旁，一定能夠看到許多市民鍛煉的身影。而在下班休息時間，市區(qū)內(nèi)各大羽毛球、網(wǎng)球設(shè)施往往是一位難求。
經(jīng)濟條件好的人在健身館里揮汗如雨，可有些人卻為無處鍛煉而苦惱。“晚飯后，城市綠道上全是走路跑步的市民，小區(qū)里也沒有鍛煉的地方，加上我家離市體育中心也不近，只能去馬路上騎車鍛煉。”55歲的市民黃有平說，“本來城市綠道是專門騎自行車的，可是現(xiàn)在被行人占據(jù)，我家附近的兩所學(xué)校也進不去。要是學(xué)校田徑場能進去散步慢跑，綠道上肯定就沒有那么多行人，我們騎自行車鍛煉的人就有地方了。”
“其實現(xiàn)在市民的健康意識越來越強，健身需求也越來越旺盛，加上我市公共體育設(shè)施數(shù)量有限，市民對學(xué)校體育設(shè)施開放的要求也變得日益迫切。”市體育局的魏洪介紹說，“2015年4月市政府下發(fā)了關(guān)于《贛州市公共體育設(shè)施向社會開放管理辦法》的通知，通知明確了公共體育設(shè)施向社會開放，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放管理辦法由教育行政主管部門另行制定。所以，目前我市由政府投資興建的各類公共體育設(shè)施已經(jīng)對外開放，但受各種因素制約的學(xué)校體育設(shè)施對外開放還沒有全面實行。”
“那么好的運動場一放學(xué)就無人問津，感覺好可惜。”居住在贛州市章貢中學(xué)附近的市民王麗芳說，學(xué)校就在她們小區(qū)旁邊，進去鍛煉很方便，可是學(xué)校一放學(xué)就大門緊閉，她們也是無可奈何。
“過去，贛南師大科技學(xué)院的足球場對外開放，每天下午都可以進去踢踢球，跑跑步，可是現(xiàn)在根本進不去。還說要全民健身運動，感覺現(xiàn)在健身都成了‘貴族運動 .”家住紅旗大道的李小兵說，自己非常喜歡踢足球，可是很難找到場地。
“實際上，在全市范圍內(nèi)開展的第六次全國體育場地普查中數(shù)據(jù)顯示，體育設(shè)施分布在我市教育系統(tǒng)的就占59.8%,加上我市許多居民小區(qū)都圍繞學(xué)校而建，如果學(xué)校的體育設(shè)施對外開放，可以很大程度上解決居民健身無場地或離場地較遠的問題。”魏洪說。
學(xué)校設(shè)施對外開放有難處
盡管《條例》中明確規(guī)定“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”,但是在實際操作中學(xué)校還是有很大的難處。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，校園安全和設(shè)備維護資金以及人員管理這三大問題是學(xué)校不愿意開放體育設(shè)施的重要原因。
“校園安全主要包括學(xué)生人身安全和健身人員的安全，教育系統(tǒng)最擔(dān)心的就是安全事故。有的學(xué)校有寄宿學(xué)生，社會人員進入學(xué)校會帶來一些安全問題。雖然要支持全民健身，但因為健身場所在學(xué)校內(nèi)，如果學(xué)校免費提供場地，廣大市民在健身中受傷了還要學(xué)校來擔(dān)責(zé)，學(xué)�？隙ú辉敢�。”采訪中一名不愿透露姓名的教師如是說。
對此，章貢區(qū)教育局工作人員鐘祥榮表示，去年市教育局和體育局等部門聯(lián)合召開會議，要求落實有條件的學(xué)校體育設(shè)施對外開放事宜。為了支持全民健身，去年該區(qū)贛七中、西津路小學(xué)等幾所學(xué)校對外開放了體育場所，讓附近居民得到便利。例如，贛七中南區(qū)允許老人傍晚進去跳廣場舞，西津路小學(xué)也將田徑場對外開放等。當(dāng)然，在對外開放的過程中，受到各種因素的影響，也會給試點學(xué)校帶來些煩惱。
另外，設(shè)備維護資金由誰來承擔(dān)也是一個問題。據(jù)了解，目前教育系統(tǒng)用于體育方面的資金投入，主要還是用于硬件設(shè)施建設(shè)，軟件方面還是有一定的缺口。既然學(xué)校自身體育設(shè)施的投入都有缺口，更不用說對外開放后，由于使用頻率加大等帶來的器械加快損毀，這筆更新或者維修的費用絕對不是一筆小數(shù)目。
學(xué)校放學(xué)以后，大部分都是留下門衛(wèi)守門巡邏。如果對外開放，勢必需要安排其他人員維護秩序，做好相關(guān)管理工作，那么無形中就給學(xué)校增加了負擔(dān)。所以管理人員沒有落實到位，對外開放的大門也很難打開。
如何才能打開學(xué)校體育設(shè)施大門
學(xué)校體育設(shè)施對外開放，并不是單純的打開大門，這是一項系統(tǒng)工程，需要多部門聯(lián)動和全社會的共同參與。
贛南師范大學(xué)體育學(xué)院社會體育教研室黃學(xué)思老師認為，將學(xué)校體育設(shè)施對外開放，能夠?qū)⑸鐣Y源更加合理地利用好，但是必須要解決好學(xué)校擔(dān)心的主要問題。在不影響學(xué)校正常教學(xué)的前提下，首先要明確責(zé)任主體，不能既讓學(xué)校提供場地，又讓學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，這樣就會很難調(diào)動學(xué)校的積極性。其次要在資金上給予支持，體育設(shè)施的維護費用不能由學(xué)校承擔(dān)，應(yīng)該設(shè)立專項資金專門用于學(xué)校體育設(shè)施對外開放后的維護保養(yǎng)等。再次，對外開放后，增加了學(xué)校的管理難度，因此要明確管理的責(zé)任主體，要設(shè)立專門的管理人員。
黃學(xué)思建議在對外開放學(xué)校體育設(shè)施時要適當(dāng)篩選，比如有的學(xué)校運動區(qū)域和教學(xué)區(qū)域分隔較好，可以完全對外開放；有的學(xué)校不具備條件的，可以選擇限定時間段對外開放。同時，采取與社區(qū)聯(lián)動的形式，社區(qū)居民按照就近原則，通過實名登記辦理居民卡后，憑卡入校園鍛煉，這樣不僅可以避免大量社會閑雜人等進入校園，也能控制入園人數(shù)，最大限度地保護體育設(shè)施不被破壞。
“此外，體育、教育、公安等部門可以聯(lián)合制定一個關(guān)于’學(xué)校體育設(shè)施對外開放實施管理辦法‘之類的條例，在其中明確規(guī)定學(xué)校體育設(shè)施對外開放的責(zé)任和權(quán)利，收費內(nèi)容及標(biāo)準，校園治安處罰條例及意外傷害事故的責(zé)任認定，以及必要的保險機制等。”黃學(xué)思說。
在采訪中，熱愛健身的市民張斌提出，學(xué)校體育設(shè)施能否通過社會化管理的模式滿足市民的健身需求，也就是委托第三方管理。比如江蘇省無錫市在2015年就通過第三方管理的形式讓學(xué)校體育設(shè)施得到充分利用。第三方管理不同于承包，承包重在經(jīng)營盈利，第三方管理重在管理與運營。
不管怎樣，章貢區(qū)對外開放的幾所學(xué)校邁出了難能可貴的一步，相信隨著部門聯(lián)動機制的完善和全社會的積極參與，學(xué)校體育設(shè)施對外開放的大門一定會向市民打開。
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