2017年1月17日，清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心與清華大學(xué)PPP研究中心聯(lián)手，共同舉辦“ppp模式在體育館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用”主題論壇，英邁體育協(xié)辦本次活動(dòng)。論壇邀請(qǐng)了PPP領(lǐng)域的知名專家學(xué)者、企業(yè)高管和法律金融專業(yè)機(jī)構(gòu)代表，清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉教授，清華大學(xué)PPP研究中心副主任、清華大學(xué)公管學(xué)院教授、副院長(zhǎng)楊永恒，清華大學(xué)建管系教授王守清，體育之窗董事長(zhǎng)傅強(qiáng)，中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)競(jìng)賽管理公司副總經(jīng)理王瑞東，招銀租賃副總裁婁怡，建緯律師事務(wù)所副主任曹珊等嘉賓出席了本次論壇。王雪莉教授擔(dān)任本次論壇的主持人，她指出繼國(guó)務(wù)院46號(hào)文件頒發(fā)以來，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為近兩年炙手可熱的話題，PPP也是當(dāng)下備受關(guān)注的一種商業(yè)模式和合作模式，希望通過嘉賓們對(duì)經(jīng)典案例，實(shí)操經(jīng)驗(yàn)以及所遇風(fēng)險(xiǎn)的深度探討，把兩個(gè)熱門的概念落實(shí)到實(shí)踐中，為中國(guó)體育場(chǎng)館打開一條健康的發(fā)展之路。
楊永恒教授首先致歡迎辭。他認(rèn)為隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民生活水平的迅速提高，大家對(duì)精神文化和體育的需求度越來越高。現(xiàn)在國(guó)家文化體育發(fā)展的一個(gè)基本模式是政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與。PPP模式是社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要方式，近年來黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，出了一系列文件，積極鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。地方政府也出臺(tái)了相關(guān)政策，大力推動(dòng)PPP模式的發(fā)展。此外，楊永恒教授還指出將PPP模式應(yīng)用到體育設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中，是公共文化體育共性改革的體現(xiàn)，一方面可以增加在這個(gè)領(lǐng)域中的投資，緩解政府財(cái)政的壓力，迅速滿足老百姓日益旺盛的體育文化需求；另外一方面也是引入了一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提升文化體育大的事業(yè)的效率。他認(rèn)為兩個(gè)中心聯(lián)合舉辦論壇研究PPP模式在體育產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，是清華大學(xué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。
PPP教父王守清教授帶來了以“PPP框架與風(fēng)險(xiǎn)管理”為主題的精彩演講。他高屋建瓴地指出了PPP的4個(gè)核心原則。第一個(gè)原則是政府和企業(yè)之間真正的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有管控能力和最低管控成本的那方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)物有所值；第二個(gè)原則是合同必須明確政府對(duì)設(shè)施/服務(wù)的詳細(xì)產(chǎn)出要求/指標(biāo)；第三個(gè)原則是強(qiáng)調(diào)全壽命期績(jī)效，合同一般要求企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)施的長(zhǎng)期績(jī)效，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；第四個(gè)原則是企業(yè)的回報(bào)必須與按合同規(guī)定的準(zhǔn)則所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估結(jié)果關(guān)聯(lián)。此外，王守清教授還介紹了政府/使用者支付的四種機(jī)制：可用性支付、績(jī)效支付、用量支付和移交支付。他以“鳥巢”遭遇的變更風(fēng)險(xiǎn)--取消頂蓋為例，分析了運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制和重新談判觸發(fā)機(jī)制，區(qū)別對(duì)待固定成本和變動(dòng)成本，分別調(diào)整固定價(jià)格和變動(dòng)價(jià)格，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
體育之窗董事長(zhǎng)傅強(qiáng)分享了她對(duì)體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)用PPP模式的思考。她首先介紹了PPP模式應(yīng)用在地方體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的基本情況，指出PPP模式越來越多地被地方體育設(shè)施建設(shè)所采用。從行業(yè)內(nèi)部的縱向比較來看，無論是入庫數(shù)量還是總投資額，都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從行業(yè)間的橫向比較來看，盡管體育類項(xiàng)目在數(shù)量和投資規(guī)模上均不如文化產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，但增速均遠(yuǎn)超二者。體育產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的論斷再一次得到驗(yàn)證，而PPP模式則是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，地方政府迫切需要完善地方體育公共服務(wù)設(shè)施。隨后，傅強(qiáng)女士介紹了體育之窗的體育運(yùn)營(yíng)九宮格，包括體育票務(wù)、體育贊助、城市聯(lián)盟、體育電商、體育賽歷、觀賽旅游、體育教育、體育傳媒和體育游戲，以滿足體育迷的九大需求。在豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，傅強(qiáng)女士深入分析了PPP模式在體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)和不足。PPP模式有利于吸引民間投資，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館管理體制改革，改善場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，不可忽視的是，PPP項(xiàng)目在體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中還處于初級(jí)階段，不具備完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。基于以上分析，傅強(qiáng)女士從概念方案、可研分析、領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目評(píng)估四個(gè)方面提出了PPP模式在體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的相關(guān)建議，以達(dá)到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益最優(yōu)化。
中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)競(jìng)賽管理公司副總經(jīng)理王瑞東分享了體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。從資金來源上，體育場(chǎng)館PPP模式包含兩種類型：不涉及土地的一般PPP模式和涉及土地的特殊PPP模式，分別以儀征體育中心和寧波全民健身中心為代表。他指出從操作層面和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)層面上看，寧波模式優(yōu)于儀征模式；但使用寧波模式有兩個(gè)前提：合適的配套開發(fā)用地和較好的地產(chǎn)市場(chǎng)。通過兩個(gè)案例的介紹，王瑞東先生總結(jié)了PPP模式對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)的積極意義：（1）讓政府用較少的啟動(dòng)資金，解決了體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問題；（2）為體育場(chǎng)館整個(gè)生命周期提供一體化、系統(tǒng)化、一攬子的解決方案；（3）更有利于整合最優(yōu)資源，提供專業(yè)、高水平的服務(wù)。
招銀租賃副總裁婁怡演講的主題是“融資租賃助力-- PPP模式下體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目”.她的分享從融資租賃行業(yè)發(fā)展背景、融資租賃產(chǎn)品模式、租賃與PPP體育場(chǎng)館的結(jié)合三個(gè)方面展開。在行業(yè)發(fā)展背景上，她指出融資租賃于上世紀(jì)80年代進(jìn)入我國(guó)，歷經(jīng)20年的緩慢發(fā)展，21世紀(jì)后市場(chǎng)逐步放開，尤其是近幾年來租賃行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。截至2016年12月，全國(guó)注冊(cè)融資租賃公司4278家，其中金融租賃公司54家，資產(chǎn)總額超過2萬億元。在融資租賃的產(chǎn)品模式上，主要包括回租、直租和經(jīng)營(yíng)性租賃。在租賃與PPP體育場(chǎng)館的結(jié)合方面，她介紹了包括各交易方在內(nèi)的基本交易結(jié)構(gòu)，并給出了響應(yīng)的回租和直租方案。
建緯律師事務(wù)所副主任曹珊以“盤錦市體育中心”PPP項(xiàng)目為例，分享了存量體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)操作的三個(gè)要點(diǎn)。第一是政府債務(wù)分析，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等進(jìn)行舉借。因此，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。第二是存量債務(wù)轉(zhuǎn)化，政府在與社會(huì)資本就存量項(xiàng)目所涉及的債務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移之前，需經(jīng)債權(quán)人同意，且債務(wù)受讓方需承擔(dān)相關(guān)的附隨債務(wù)，并辦理相應(yīng)的手續(xù)。第三是國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓問題，曹珊女士從進(jìn)場(chǎng)交易和程序合并兩方面進(jìn)行了深度分析。
論壇結(jié)束后，參會(huì)嘉賓自由交流和討論，紛紛暢所欲言，共同謀劃PPP在體育場(chǎng)館建設(shè)中的美好明天！
|
.jpg "場(chǎng)館資源網(wǎng)")
.jpg "天津奧力達(dá)膠粒銷售有限公司")
