近些年，全民健身成為社會(huì)熱潮，群眾對(duì)于體育場(chǎng)館設(shè)施的使用需求日益增大。雖然中央文件要求公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放，但記者在河北多地走訪卻發(fā)現(xiàn)，好政策落實(shí)起來遇到了真困難。
一面是體育部門手中掌握的公共體育設(shè)施資源悉數(shù)托出，一面是各地中小學(xué)校對(duì)于開放校園資源存在諸多顧慮、大門遲遲難以打開。受訪的多位政府部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人期盼政策進(jìn)一步細(xì)化的同時(shí)，更希望經(jīng)費(fèi)能夠得到解決，學(xué)校對(duì)外開放的模式有待更多探索。
體育部門能開放的場(chǎng)館都開放了
為普及全民健身、更好滿足人民群眾的體育健身需求，《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等多個(gè)重要文件先后對(duì)“向社會(huì)群眾開放公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施”提出要求。
邯鄲市體育局副局長(zhǎng)宋永忠介紹，邯鄲市體育局目前下轄的只有游泳館、體育館、體育場(chǎng)3個(gè)大型場(chǎng)館，其均已在不同時(shí)間段錯(cuò)峰向社會(huì)開放。“3個(gè)場(chǎng)館晨練可以免費(fèi)對(duì)外開放，重大節(jié)假日也會(huì)針對(duì)不同人群免費(fèi)或者分時(shí)段低價(jià)開放。”
記者采訪時(shí)了解到，開放公共體育設(shè)施已成為各地滿足大眾體育活動(dòng)用地需求的主要辦法，但地方財(cái)政投入建設(shè)的體育場(chǎng)館事實(shí)上普遍存在數(shù)量較少的問題。除邯鄲外，在全民健身參與人數(shù)已達(dá)290多萬的唐山，全市雖然現(xiàn)在共有11055塊公共體育場(chǎng)地，但其中絕大部分屬于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校和事業(yè)單位，政府僅有4個(gè)場(chǎng)館能對(duì)社會(huì)開放。
“人均體育用地少，場(chǎng)地分布不夠均勻，單靠政府手中的資源的確難以滿足對(duì)外開放的要求。”承德市體育局副局長(zhǎng)吳曉群說，除了數(shù)量少以外，承德市體育局運(yùn)營的場(chǎng)館中還面臨著場(chǎng)館老化的問題。“奧林游泳館設(shè)施老化、冬季無法運(yùn)營，南營子體育場(chǎng)也需要改造升級(jí)。”
“體育部門能開放的場(chǎng)館都開放了，新增用地來建設(shè)場(chǎng)館設(shè)施很難，政府推進(jìn)這一塊工作現(xiàn)階段的確有瓶頸，因此更多的空間還是在學(xué)校里。”宋永忠說。
學(xué)校的大門很難打開
2014年起國家陸續(xù)下發(fā)有關(guān)打開校園體育場(chǎng)館的相關(guān)文件，但教育、發(fā)改、稅務(wù)、物價(jià)等部委單位沒有聯(lián)合署名，缺細(xì)則缺要求，好政策沒法落到實(shí)處，讓校園體育場(chǎng)館的大門遲遲難以打開。
“高校、職業(yè)院校的開放程度普遍較好，難以打開的體育場(chǎng)館資源，主要集中在中小學(xué)校。在保證安全和不影響教學(xué)秩序的情況下，提高這部分場(chǎng)館設(shè)施利用能有效補(bǔ)充公共資源的不足，但各家有各家的難處。”邯鄲市教育局副局長(zhǎng)曹建召解釋說。
記者在承德市第十六中學(xué)走訪時(shí)了解到，在校生800多人僅有一塊200米跑道的塑膠足球場(chǎng)，2塊籃球場(chǎng)設(shè)在足球場(chǎng)內(nèi)。該校副校長(zhǎng)侯艷春說：“近幾年學(xué)生人數(shù)不斷增加，校內(nèi)體育設(shè)施使用很緊張，為了對(duì)外開放將兩個(gè)籠式足球場(chǎng)和教學(xué)區(qū)做了通道分割，總體而言開放時(shí)間和資源都不富裕。”
“對(duì)學(xué)校而言，學(xué)生在校期間安全永遠(yuǎn)是第一位的。”承德市教育局思政體衛(wèi)法規(guī)科科長(zhǎng)李國凡說，開放校園意味著增加風(fēng)險(xiǎn)，這是學(xué)校最大的顧慮。“大多數(shù)學(xué)校沒有額外的人力物力來應(yīng)對(duì)，學(xué)校也無法保證防止社會(huì)群眾進(jìn)入校園后發(fā)生沖突或意外。”
除了安全問題和時(shí)間場(chǎng)地限制，因開放校園而增加的場(chǎng)地設(shè)備維護(hù)、水電、安保管理等費(fèi)用也是受訪學(xué)校管理者普遍反映的難處。在受訪的學(xué)校管理者看來，在有限的教育經(jīng)費(fèi)下，免費(fèi)開放校園后額外支出找不到來源，如果低價(jià)開放場(chǎng)館設(shè)施，如何定價(jià)還要征求發(fā)改、物價(jià)部門意見，這樣一折騰開放校園就更得不償失了。
對(duì)外開放模式有待更多探索
如何在滿足日常教學(xué)使用的條件下，進(jìn)一步撬動(dòng)中小學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源？多地走訪中，受訪的有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人和學(xué)校方面普遍期待政策層面能統(tǒng)籌出臺(tái)具體實(shí)施意見、明確各部門職責(zé)，在掃清政策“盲區(qū)”外，經(jīng)費(fèi)上也有待進(jìn)一步解決。
記者在邯鄲市復(fù)興區(qū)采訪時(shí)了解到，轄區(qū)內(nèi)百花小學(xué)在對(duì)社會(huì)開放的過程中，通過低收費(fèi)引來了很多體育愛好者，而對(duì)于草皮的使用和維護(hù)，他們后采取體育愛好者眾籌、建成后無償使用的模式，有效平衡了各方需求。
曹建召表示，開放校園的過程中采取低收費(fèi)模式是可取的，對(duì)學(xué)校維護(hù)設(shè)施形成有益補(bǔ)充，也可以在客觀上約束使用設(shè)施的社會(huì)群眾，引入社會(huì)資金也是可以嘗試的。“但收費(fèi)是否合理、收費(fèi)多少合適都要有關(guān)部門研究審批。此外，期待打通體育彩票資金向?qū)W校投入的通道，全民健身的資金投入校園實(shí)際上是殊途同歸。”
目前上海等地在探索學(xué)校資源對(duì)外開放的過程中基本形成了“政府購買服務(wù)、市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)參與管理”的運(yùn)作模式，部分學(xué)校也試行了體育場(chǎng)地與教學(xué)區(qū)分開的“分隔工程”.承德市第十六中學(xué)副校長(zhǎng)王海濤認(rèn)為，各地可以根據(jù)實(shí)際情況逐步分批進(jìn)行開放，上海等地的探索是有參考價(jià)值的。
|
.jpg "場(chǎng)館資源網(wǎng)")
.jpg "天津奧力達(dá)膠粒銷售有限公司")
