“十二五”時期是我省體育事業變化最大、亮點最多、發展最快的五年。國家和甘肅省委、省政府高度重視體育工作，出臺了一系列政策措施，推動體育事業和體育產業全面發展，取得了顯著成績，全面完成了“十二五”規劃確定的目標任務，為甘肅經濟社會發展作出了應有貢獻，為“十三五”體育發展奠定了良好基礎。
--體育公共服務不斷完善，健身人群多了。甘肅地處西北腹地，經濟欠發達。經濟社會發展的不均衡性與自然條件發展環境的差異性，決定著在構建全民健身公共服務體系中，必須立足省情，注重實效，緊緊圍繞健身場地、活動、組織、機制和文化服務，創新發展，初步形成具有甘肅特色的全民健身公共服務體系。近十年來，我省以建設“甘肅絲綢之路體育健身長廊”作為構建全民健身公共服務體系的特色抓手，以加快體育場館設施建設為重點，以加強體育組織隊伍建設為切入點，以創建體育品牌賽事為亮點，以特色體育民族體育為特點，強化基礎，突出重點，推動城鄉體育協調健康發展。全民健身計劃深入實施，全民健身活動廣泛開展，全省每年累計開展規模性全民健身活動2500多次，參與人數近700萬人次；全民健身工作基本實現“三納入”,城鄉居民健身意識明顯增強，經常參加體育鍛煉的人數從“十一五”末的26.4%提高到32.3%;人民群眾身體素質不斷提高，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達90.6%;體育社會組織逐步健全，省、市（州）、縣（區）體育社團組織實現全覆蓋，社會體育指導員人數達到4.7萬人，晨、晚練點和健身氣功站點6171個。群眾體育品牌賽事形成亮點，蘭州國際馬拉松賽、中國汽車拉力賽、格薩爾賽馬大會、金昌青少年生存訓練營等體育賽事，先后被列入“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”系列活動，形成了獨具特色的體育品牌賽事。多部門齊抓共管的協作機制在青少年體育發展中發揮著重要作用。“我運動，我健康，我快樂”和“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的科學健身理念，在群眾舞動的身姿中得到詮釋。
--競技體育突出特色，比賽成績好了。甘肅競技體育的發展，從小到大由弱漸強，鑄造著幾代體育人“堅持三苦，無私奉獻，克服困難，爭創一流”的甘肅體育精神，暢詠著“隴原鐵騎”“食甘肅人民之祿，何以為報？”的樸實情懷。始終堅持“從難、從嚴、從實戰出發，大運動量科學訓練”的原則，成為甘肅競技體育保持實力的傳家之寶。我省田徑、自行車、摔跤、柔道、曲棍球等重點運動項目核心競爭力逐步提升，射擊、皮劃艇、賽艇、拳擊、跆拳道、武術等有發展潛力的項目努力攀升。競技體育領域改革創新持續推進，項目布局不斷優化，新成立省田徑曲棍球運動管理中心，占地1000畝的甘肅臨洮體育訓練基地初步建成并投入使用。成功舉辦了第十三屆省運會、六屆環青海湖國際公路自行車賽（甘肅段）和蘭州國際馬拉松賽等一系列重大賽事。2011年、2012年、2013年在蘭州國際馬拉松、北京國際馬拉松和第十二屆全運會上，我省運動員連續奪得馬拉松比賽女子組冠軍；在自由式摔跤、山地自行車、小輪車（BMX）、田徑、曲棍球等項目的國際比賽中都獲得了優異成績。我省代表團在第十二屆全運會上奪得2枚金牌、4枚銀牌、1枚銅牌；近五年來，在重大國際、國內比賽中甘肅健兒共獲得330個前三名，其中129個第一名，為全省人民爭得了榮譽。培養國際級健將5人、健將84人、一級運動員633人、一級裁判員966人。采取“一統三單”政策，先后4次安置372名優秀退役運動員到全省中小學和體校任教，充實了基層體育師資教練隊伍，受到國家體育總局的表揚和肯定。創新競技體育后備人才培養體系，加強全省10所體育運動學校、5所重點業余體校、30多所少兒體校建設，創建188所國家級省級青少年體育俱樂部、132所國家級省級體育傳統項目學校、211所校園足球特色學校和11個國家級單項體育后備人才基地，青少年運動員文化教育和社會保障制度逐步完善，選拔出的高水平后備人才成為競技體育持續發展的源頭。
--以戶外運動為抓手，體育產業火了。我省認真貫徹《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，在全國率先出臺了省級《實施意見》，制定了《甘肅省省級體育產業發展專項資金管理辦法》，體育產業政策措施不斷完善。從去年開始，對全省體育產業項目進行評審，利用省財政每年5000萬元體育產業發展專項資金，以項目補貼、以獎代補、政府購買服務等形式進行扶持，調動了社會力量興辦體育的積極性，推動體育產業投入主體多元化和投資渠道多樣化，初步形成了各種所有制經濟、各類投資主體公平競爭的體育產業發展環境。全省健身服務產業初具規模，體育場館運營服務水平進一步提升。戶外運動廣泛開展，冰雪和汽摩運動快速發展，滑雪運動場達到17個，以健身休閑、戶外運動為主的“三大板塊”產業布局初步形成。體育品牌賽事不斷增多，體育與文化、旅游等相關產業融合發展勢頭良好，居民體育消費明顯增長。“十二五”期間，全省共銷售體育彩票90多億元，籌集公益金24億元。省體育局與張掖市政府簽訂協議，創建張掖體育文化與旅游融合發展示范區。各地以戶外運動為抓手，促進了體育與文化、旅游、健康等相關產業的融合發展。
--持續推進體育基礎設施建設，健身場地多了。新世紀初，省體育局專門召開全省體育發展新思路研討會，取得的一項重要成果就是建設“甘肅絲綢之路體育健身長廊”,其中的重要指標就是推進“四個一”工程，即“一市一館”“一縣一中心”“一鄉一站”和“一村一場”.隨著國家和我省經濟的持續發展，體育彩票公益金的逐年增長，各級政府積極落實《全民健身條例》，依法保障公民健身權益。省政府多次研究省級大型體育場館設施的建設和改擴建，按照科學、環保、綠色、低碳、綜合、開放的理念，建設現代化的城市標志性體育場館，并把體育惠民工程納入省政府民生實事，省財政連續五年投入1.5億元建成500個鄉鎮社區體育健身廣場。各級體育部門會同財政部門使用財政資金和體育彩票公益金逐年加大體育基礎設施建設投入力度。“十二五”期間，是甘肅歷史上公共體育場館設施投入最多的五年。省級投資9300萬元的省體工二大隊全民健身綜合館二期工程和投資3.6億元的臨洮體育訓練基地建成投入使用，總投資7億多元的甘肅省體育館已完成主體建筑。市、縣、鄉、村體育場館場地建設全面推進，投資逐年增加。截至去年底，全省14個市（州）有12個建成體育館，11個建成體育場，49個縣（市、區）建成全民健身活動中心，累計建成縣、市級“雪炭工程”44個。第六次全國體育場地普查數據顯示，截至2013年底我省累計建成各類體育場地30282個，人均體育場地面積1.12平方米。群眾身邊的場館，群眾身邊的組織，群眾身邊的活動，這“三邊”為全民健身撐起了一片藍天。
--以改革創新為動力，基層體制機制活了。按照國家、省上的要求，我們重點實現了“三個轉變”,即體育發展理念由單純追求競技體育成績向群眾體育、競技體育、體育產業全面協調發展轉變；體育發展主體由政府管辦向各部門和社會力量共同參與轉變；體育發展方式由計劃經濟模式向市場在資源配置中起決定作用轉變。省級體育部門積極推進職能轉變，簡政放權，實施行政審批制度改革，取消群眾性和商業性體育競賽活動審批，下放4項行政許可審批項目，調動了地方積極性，激發了工作活力。建立了行政權力清單制度，強化了政務信息公開，各級體育行政部門依法行政能力進一步提高。以各級體育單項協會為重點的社團改革不斷推進，以各類體育俱樂部、體育社團為主體的新型社會體育組織不斷增加。積極創新體育工作發展方式，更加注重轉變縣級體育管理體制和運行機制。習近平總書記在《關鍵在于落實》的講話中，明確指出：“基層是一切工作的落腳點。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受，落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。”由此可見，基層在落實各項政策措施中的重要作用。縣區作為國家經濟社會管理的一個重要層次，具有承上啟下、固本強基的戰略地位。近年來，部分縣級體育部門與其他機構合并后，管理體系和組織網絡不健全，發展思路不適應改革的要求，部分縣級體育部門政府的主導地位弱化。在此情況下，我們積極推動縣級體育體制機制創新，轉變管理模式和公共服務方式，引導推動各縣區成立體育中心，承擔體育公共服務基本職能，大力發展體育類社會組織，落實全民健身的推廣和普及，逐步形成政府主導、體育中心協調服務、體育社團組織實施、全社會共同參與的基層體育組織體系和多元化發展網絡，為全省體育事業和產業發展提供基礎支撐。
政策疊加體育事業迎來最佳發展機遇
隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的體育消費需求和日益增長的健身需求已成為一種新常態。新時期，黨和國家高度重視體育改革與發展。習近平總書記對體育工作多次發表重要講話，黨的十八大提出“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展”,國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，首次將全民健身上升為國家戰略。體育已處于國家新一輪改革的前沿，將在全面建成小康社會和現代化建設的進程中，具有越來越重要的地位。
--我省體育工作緊跟時代要求，助力小康社會建設。經濟發展新常態和供給側結構性改革對體育與經濟社會的協調發展提出了新要求。在新的歷史條件下，省委、省政府把不斷改善民生，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，加快全面建成小康社會作為中心任務。全省體育工作緊跟時代要求，按照省委、省政府“精準扶貧、精準脫貧”的工作部署和要求，從政策、規劃等各方面向58個貧困縣區傾斜，加大體育扶貧工作力度，建成693個鄉鎮體育健身中心、11012個行政村農民體育健身工程，1228個鄉鎮實現文體活動站全覆蓋，346個鄉（鎮）實施了農民體育健身提升工程，建成500個鄉鎮及社區體育健身中心體育惠民工程，為全面建成小康社會作出積極貢獻。
--融入“一帶一路”建設，推動經濟社會發展。應該說，這些年來，甘肅最大的發展機遇就是政策疊加。為此，我們要牢牢把握政策疊加機遇，最大限度地發揮各項支持政策的疊加效應，發揮后發優勢，推動甘肅體育跨越發展。在這種背景下，全省體育工作充分結合“一帶一路”國家戰略和華夏文明傳承創新區建設的總體部署，以創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展為宗旨，推動體育與文化、旅游等深度融合。全省各地先后創建一批富有地域特色的體育品牌賽事，培育一批體育旅游精品線路和景區。連續舉辦了蘭州國際馬拉松賽、環青海湖國際公路自行車賽（甘肅段）、亞太汽車拉力錦標賽、“玄奘之路”戈壁挑戰賽、張掖祁連山戶外越野挑戰賽、酒泉國際戈壁馬拉松挑戰賽等賽事，今年新增了“絲綢之路”汽車拉力賽、甘南全國首屆高原山地穿越挑戰賽、全國露營大會和酒泉、張掖、嘉峪關航空滑翔等一系列豐富多彩的賽事和活動。其中14項為“絲綢之路國際文化旅游節”重點賽事，17項為“華夏文明傳承創新區”重點賽事，這些賽事也成為華夏文明傳承創新區和絲綢之路敦煌國際文化博覽會的重要組成部分。同時，這些品牌賽事有效帶動了文化、旅游等相關產業和生活性服務業的發展，拉動了消費，也促進了消費結構的升級。如：2015年環湖賽天水繞圈賽拉動社會消費1.438億元，其中，旅游業2911.89萬元，其他服務產業1.146億元；蘭州國際馬拉松賽參賽人數達4萬余人，觀賽群眾28.5萬人，發揮了城市名片的宣傳和帶動效應；張掖市在創建體育與文化旅游融合發展示范區建設中，積極推進重大品牌賽事市場化運作和商、旅、文、體聯動發展，實現體育資源、文化資源和旅游資源優勢互補，實現從體育賽事產品向旅游產品的轉變與升級，被國家發改委、國家體育總局列為全國體育產業聯系點，被甘肅確定為全省旅游文化體育醫養融合發展示范區，體育的多元功能成效顯現。2015年，張掖市游客接待人數達到1505萬人次，年均增長34%;旅游、文化產業增加值占比提高到20%和2.2%.面對大好發展機遇，全省體育發展必須緊緊抓住“十三五”這一關鍵時期，著力解決人民群眾日益增長的體育需求與政府和社會提供的體育資源、體育公共服務相對不足的矛盾，全面深化體育改革，創新體制機制，扎實推進各項工作，在新的更高起點上推動群眾體育、競技體育、體育產業全面協調快速發展。
發力“十三五”精準圖治再譜新篇
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是深化體育改革、建設體育強國的關鍵時期，是加快發展體育產業、轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是落實全民健身國家戰略、不斷提高人民群眾身體素質和健康水平的重要階段。黨的十八屆五中全會提出推進健康中國建設的新目標，提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調以“四個全面”實現“五位一體”的總體布局。省委十二屆十四次全委會議提出滿足人民群眾健康需求、打造“健康甘肅”、提升全民健康水平的目標。全省體育發展必須按照“十三五”規劃確定的目標任務，解放思想，搶抓機遇，凝聚力量，乘勢而上，為我省經濟社會發展和全面建成小康社會作出積極貢獻。
--深入推行全民健身國家戰略，群眾體育發展再上新水平。面對人民群眾日益增長的體育健身需求，實現與全國同步建成小康社會的目標，需要不斷開拓全民健身事業發展新境界，使其成為健康中國、健康甘肅建設的有力支撐和全面建成小康社會的靚麗名片。隨著全民健身上升為國家戰略，全民健康成為全面小康的重要內容和首要指標。要從實施國家戰略的高度強化政府履行體育公共服務的職責，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，認真落實《全民健身條例》和《全民健身計劃（2016-2020年）》，提高全民健身公共服務水平。體育部門要堅持以人為本、改革創新、依法治體、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、生態圈，提升全民健身現代治理能力，為健康甘肅建設和全國同步全面建成小康社會貢獻力量。完善全民健身法律保障和工作機制，加大資金投入與保障，建立全民健身評價體系，創新全民健身激勵機制，強化全民健身科技創新，加強全民健身宣傳教育、組織協調與監管評估。到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，全省經常參加體育鍛煉的人數達到900萬人，每周鍛煉一次的人口達到1300萬人，社會體育指導員注冊人數達到8萬人，城鄉居民身體素質不斷提高。縣級以上體育場、體育館或全民健身中心、鄉鎮和行政村公共體育設施實現全覆蓋，人均體育場地面積達到1.8平方米。公開賽事活動舉辦名錄，對商業性和群眾性體育賽事活動實行備案管理，為社會力量舉辦全民健身活動創造便利條件。充分發揮全民健身的多元化功能，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源，與全面建成小康社會相適應、具有甘肅特色的全民健身公共服務體系更加完善，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局逐步形成。
--轉變競技體育發展方式，增強綜合實力和核心競爭力。深化對競技體育發展規律、后備人才培養規律、運動項目訓練競賽規律的認識，不斷優化項目結構和布局。繼續改善體育基礎設施和訓練條件，不斷提升集約化、科學化、系統化管理水平和可持續發展能力，不斷增強競技體育綜合實力和核心競爭力。2016年里約奧運會我省有5名運動員入選中國代表團參賽，力爭運動成績有新的突破。備戰2017年第十三屆全國運動會，確保運動成績和精神文明雙豐收。辦好2018年第十四屆全省運動會，推動全省競技體育發展，為省級運動隊選拔一批高水平后備人才。落實《足球改革發展實施方案》和配套規劃，以足球改革為突破口，推動“三大球”運動加快發展，創造條件組建高水平省級運動隊。備戰參加2019年第二屆全國青年運動會和2020年東京奧運會，擴大參賽規模，實現成績穩中有升。青少年體育人口不斷擴大，各級體育運動學校辦學質量顯著提升，青少年訓練為社會培養數量充足全面發展的體育人才。創新青少年體育競賽模式，會同教育、文化、科技等部門辦好青少年錦標賽，全省大、中學生運動會以及省級青少年足球、籃球聯賽、爭霸賽等體育比賽，通過競賽杠桿，撬動青少年參與體育活動的熱情。國家高水平體育后備人才基地、國家單項奧林匹克后備人才基地發展到12個以上，國家級體育傳統項目學校發展到16所，省級體育傳統項目學校發展到140所，各級青少年體育俱樂部總量達到500個以上，青少年戶外體育活動營地達到30個以上。逐步建成覆蓋城鄉的青少年體育公共服務體系，構建學校、社區、家庭相結合的青少年體育公共服務網絡。
--提高體育消費水平，提升體育產業規模質量。體育產業是健康產業、綠色產業和幸福產業，成為“補短板”和經濟轉型升級的增長點。落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和我省《實施意見》，實施“健康中國”“健康甘肅”戰略，甘肅體育產業實現突破性發展迎來重要契機。努力實現體育產業發展政策更加完善，體育產業環境日趨優化，體制機制充滿活力，體育產業基礎更加堅實。各地要依托資源優勢，積極引進社會資金，打造一批市場競爭力、影響力大的體育產業園（區）和體育產業基地。河西地區重點開展汽車、摩托車、自行車、冰雪、極限運動、徒步越野、航空飛行等特色項目，中部地區重點開展漂流、龍舟、賽馬、拔河、徒步、游泳、球類等特色項目，隴東南地區重點開展登山、攀巖、垂釣、傳統武術、健身氣功、休閑養生等特色項目。各地結合實際打造體育與文化、旅游深度融合示范區。形成以戶外運動、汽車運動、冰雪運動、航空運動、健身休閑、競賽表演、場館服務、體育培訓和體育彩票等為重點，體育與文化、旅游、健康、養老等相關產業融合發展，多業并舉、規范發展的體育產業體系。全省居民健身意識和體育消費意識進一步增強，人均體育消費支出明顯提高。體育產業總產值2020年達到80億元，在全省生產總值中所占比重明顯增加。重視體育彩票工作，進一步完善銷售制度和市場管理制度，健全監督機制，提高管理、服務和營銷水平，“十三五”期間，體育彩票銷售額達到100億元以上。加強體育彩票公益金使用管理和公益宣傳，提高使用效益，提升體育彩票的國家公益形象。
--注重統籌規劃合理布局，繼續推進體育基礎設施建設。統籌協調全省體育場館建設總體規劃，省級和省會蘭州及周邊地區規劃建設布局合理、功能先進、能承辦國內外重要賽事和滿足群眾健身需要的場館群。繼續推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程，即：每個市（州）建成體育場、體育館、游泳館或滑冰館、全民健身中心等1場2館1中心；每個縣（市、區）建成體育場、健身廣場、體育館、全民健身中心等2場1館1中心；每個鄉鎮（街道）建成不少于開展4個體育項目的綜合健身場館。按照新“四個一”標準，加快推進重點體育項目建設，進一步提升“甘肅絲綢之路體育健身長廊”的規模和效益。“十三五”末，全省各類體育場地數量達到32000個，加快推進甘肅省體育館、七里河體育場和臨夏、甘南、酒泉、天水、定西等市（州）重點體育項目建設。在城市社區建成10-15分鐘健身圈，重點加強城區健身長廊、健身廣場、健身步道、健身路徑、體育公園、社區多功能運動場建設，新建社區的體育設施全覆蓋。提升體育場館運營管理能力和服務水平，提高場館利用率，形成城市體育場館設施比較完備，城鄉公共健身設施便捷適用，場館服務優質高效的公共體育設施供給體系，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營。完善體育場館免費或低收費開放政策，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放，為群眾提供更加多樣、更加便利的體育健身場所和設施。
--弘揚社會主義核心價值觀，打造一批體育文化品牌。在全面建成小康社會和向體育強國邁進中，體育文化在體育發展中的影響進一步擴大，在培育社會主義核心價值觀中的作用更加突出。依托敦煌文化、黃河文化、長城文化資源和獨特的資源稟賦，培育獨具甘肅特色的體育文化，進一步提升蘭州國際馬拉松、環青海湖國際公路自行車賽甘肅段、敦煌沙灘排球、酒泉戈壁超級馬拉松、張掖戶外運動節、汽車越野拉力賽、金昌國際青少年生存訓練營、天水龍舟賽、麥積山山地自行車賽、甘南格薩爾賽馬大會、臨潭萬人拔河、臨夏松鳴巖高山滑雪等體育賽事的規模和質量，形成特色體育文化品牌，把運動項目文化和豐富多彩的體育文化理念融入體育事業發展的環節和過程，為文化強國和精神文明建設增添體育的力量。
適應經濟發展新常態，建設幸福美好新甘肅，和全國同步全面建成小康社會，這是省委、省政府確定的“十三五”宏偉目標。藍圖已經繪就，任務刻不容緩，廣大體育工作者必須開拓創新，甘于奉獻，為和諧甘肅助力，為體育強國加油，合力打造西部體育高地，再鑄甘肅體育輝煌。
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