國家體育產(chǎn)業(yè)基地是為了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)而建立的集群式示范區(qū)，是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的綜合性國家級平臺(tái)，對于提升體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效具有重要支撐作用。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出：完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地的管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地，到2020年建設(shè)50個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位、100個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。國家將體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為未來五年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其重要的工作任務(wù)，表明基地化發(fā)展方式在促進(jìn)改革創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、豐富市場供給、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等方面的功能作用已經(jīng)得到充分認(rèn)可。“十三五”期間，基地化推進(jìn)措施必將在全國范圍內(nèi)得到持續(xù)強(qiáng)化，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、著力提高體育產(chǎn)業(yè)基地貢獻(xiàn)規(guī)模
近年來，國家體育總局順應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，積極推進(jìn)以縣域或縣域集群為主體的國家體育產(chǎn)業(yè)基地和以知名體育產(chǎn)業(yè)單位為主體的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，截至目前共批準(zhǔn)建立了廣東深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗⒄憬魂枴⑸綎|樂陵、江蘇蘇南縣域、環(huán)青海湖縣域、皖南縣域等14個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地和國家奧林匹克體育中心等12個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，吸引了一大批體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展特色鮮明、集聚態(tài)勢明顯的縣域和縣域集群踴躍申報(bào)國家體育產(chǎn)業(yè)基地，較好發(fā)揮了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展、帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域整體提升、培育體育產(chǎn)業(yè)核心競爭力、打造知名體育品牌發(fā)揮了積極作用。
從基地產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模來看，2015年僅14個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地增加值總量就超800億元，約占全國體育產(chǎn)業(yè)增加值總量的17%,在體育產(chǎn)業(yè)整體格局中占據(jù)了非常重要的位置。其中，晉江國家體育產(chǎn)業(yè)基地2015年實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增加值380億元，占當(dāng)?shù)谿DP的23.75%.蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地昆山、江陰、溧陽三市增加值總和達(dá)120.25億元，約占江蘇全省體育產(chǎn)業(yè)增加值的14.6%,三市人均體育產(chǎn)業(yè)增加值約為全省平均水平的2.5倍。
從基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量來看，一大批體育企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了一批國內(nèi)一流、具有國際影響的品牌和項(xiàng)目，成為引領(lǐng)全國體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。
《規(guī)劃》提出未來五年“建設(shè)50個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位、100個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目”的目標(biāo)，表明體育產(chǎn)業(yè)基地在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功能和作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和工作手段進(jìn)一步推廣運(yùn)用。可以預(yù)見，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)在“十三五”周期集聚集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效將具有至關(guān)重要的作用。
二、持續(xù)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)基地布局和結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、類型多樣、結(jié)構(gòu)合理的國家體育產(chǎn)業(yè)基地布局，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將是“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是優(yōu)化區(qū)域布局。對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略，發(fā)揮京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)等特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)各地依托自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，加快建設(shè)一批國家體育產(chǎn)業(yè)基地，更好發(fā)揮輻射、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是豐富類型結(jié)構(gòu)。2016年《體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的通知》明確，國家體育產(chǎn)業(yè)基地主要包括以下三種類型：國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地：以地區(qū)（縣或縣域集群、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）為單位；國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位：以體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的知名企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)為單位；國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目：以持續(xù)運(yùn)營的優(yōu)秀體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或項(xiàng)目為單位。在今后發(fā)展中，可以考慮進(jìn)一步豐富國家體育產(chǎn)業(yè)基地類型，鼓勵(lì)各地探索、創(chuàng)新，在針對縣域的國家體育產(chǎn)業(yè)基地、針對體育產(chǎn)業(yè)單位和項(xiàng)目的基地類型基礎(chǔ)上，探索針對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育產(chǎn)業(yè)城市、體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及針對特定區(qū)域、特定行業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（集聚區(qū)、園區(qū)、綜合體）等類型，更好契合和服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展需要。同時(shí)，應(yīng)注重在核心業(yè)態(tài)、相關(guān)業(yè)態(tài)及新業(yè)態(tài)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌布局，進(jìn)一步優(yōu)化基地結(jié)構(gòu)。
三是打造示范項(xiàng)目。國家體育產(chǎn)業(yè)基地示范項(xiàng)目是“十三五”開局之年新增的基地類型，主要目的是圍繞體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)門類、新業(yè)態(tài)新消費(fèi)、特色時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、深化改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，比如冰雪、山地戶外、水上、航空等特色項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng) 體育等新業(yè)態(tài)，集中培育一批創(chuàng)新性好、示范性強(qiáng)、綜合效益顯著的重大項(xiàng)目。通過這些創(chuàng)新項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，更好滿足群眾個(gè)性化、多樣化、時(shí)尚化體育需求。
三、不斷完善體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展支撐系統(tǒng)
堅(jiān)持發(fā)揮市場決定作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，不斷加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)基地支撐系統(tǒng)建設(shè)，提高基地科學(xué)發(fā)展水平和持續(xù)發(fā)展能力，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
一是完善基地自身創(chuàng)新發(fā)展支撐系統(tǒng)。引導(dǎo)國家體育產(chǎn)業(yè)基地明確發(fā)展定位，注重特色打造和差異發(fā)展，引進(jìn)、扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，加快培育一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升集聚發(fā)展水平和核心競爭力。鼓勵(lì)基地加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，在體育場館運(yùn)營管理改革、體育服務(wù)綜合體建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng) 體育”新業(yè)態(tài)培育、特色產(chǎn)業(yè)集群打造、體育新消費(fèi)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，在實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，為全國其他體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展探索新路、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)示范單位加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)和治理，通過強(qiáng)化運(yùn)營管理、完善制度建設(shè)、健全服務(wù)體系等，提高品牌影響力和持續(xù)發(fā)展能力。
二是完善政策和服務(wù)支撐系統(tǒng)。加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，注重部門之間的配合，綜合運(yùn)用財(cái)政、投融資等政策工具，通過政策協(xié)同創(chuàng)新，形成支撐體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策體系。比如，在資本層面上，推進(jìn)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)基地、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)平臺(tái)、專業(yè)孵化器等建設(shè)；支持高成長、高附加值、高效益的重大項(xiàng)目，給予貸款貼息等支持；利用銀行貸款、民間資本投資、上市融資等多種途徑，實(shí)行體育產(chǎn)業(yè)投資多元化；引導(dǎo)社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)資本投向體育企業(yè)，支持初創(chuàng)期體育中小企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)資本、技術(shù)、信息、人才、孵化等服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，加大招商力度，為基地體育產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三是完善人才支撐系統(tǒng)。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過促進(jìn)高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的合作，建立多層次的體育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)基地開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步有效對接。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)理論研究，引入智庫力量，共同推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展。
四、加快建立體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范管理體系
加強(qiáng)國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理工作，建立規(guī)范管理體系，提升基地管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平，是實(shí)現(xiàn)基地健康持續(xù)發(fā)展的基本保證。
一是強(qiáng)化立項(xiàng)管理。完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地立項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行體系，建立正常的年度申報(bào)、評審制度，優(yōu)化不同類型產(chǎn)業(yè)基地的評審指標(biāo)和操作流程，健全專家評審、實(shí)地考察等評審環(huán)節(jié)，真正遴選出競爭力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用顯著的體育產(chǎn)業(yè)基地。
二是強(qiáng)化過程管理和評估。加強(qiáng)基地建設(shè)過程管理，動(dòng)態(tài)了解基地發(fā)展情況、建設(shè)成果和存在問題，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和工作方法。制定國家體育產(chǎn)業(yè)基地監(jiān)測評估體系，分類制定國家體育產(chǎn)業(yè)基地考核監(jiān)測指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲退出政策，通過規(guī)范、有效、及時(shí)的監(jiān)測和評估管理，推動(dòng)國家體育產(chǎn)業(yè)基地良性發(fā)展。
（本文作者系江蘇省體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)中心黨支部書記、副主任）
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