2016年7月6 日，溫州市人民政府辦公室公布了《溫州市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》，意見中提出：
? 到2025年，體育產業總規模超過600億元，體育產業增加值在全市生產總值中的比重達到1.7%,其中體育服務業增加值占體育產業的比重超過40%;
? 到2025年全市力爭培育1個國家體育產業基地、2條國家級體育旅游精品路線、10項具有全國影響力的品牌賽事、5個省級體育運動休閑基地；
? 建成溫州奧林匹克主體育場，規劃建設溫州奧林匹克游泳館和體育館，全市建成20個體育綜合服務中心；
? 人均體育場地面積達到2.25平方米；
? 新建或改建社區中小型多功能運動場館240個，新建社區與行政村的體育設施覆蓋率達到100%;
? 新建足球場地60片以上，實現全市90%以上鎮（街道、鄉）建有足球場；
? 公共體育設施和符合條件的公辦學校體育場地向社會開放率達到100%,全市經常參加體育鍛煉的人數達到40%以上；提高大眾健身和消費意識，城鄉居民國民體質合格率達到95%以上。
?附全文：
各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：
為深入實施全民健身國家戰略，加快推進我市體育產業發展，有效促進體育消費，不斷滿足群眾多樣化體育需求，提高廣大群眾生活質量，促進經濟社會轉型升級，根據《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）和《浙江省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（浙政發〔2015〕19號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
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深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神， 按照“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以增強人民體質、提高全社會健康水平為根本目標，以做好國家體育產業聯系點工作為契機，結合溫州實際，創新體制機制，優化發展環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發社會力量辦體育的積極性，不斷擴大體育產品與服務供給，滿足群眾體育需求，促進體育消費，推進我市群眾體育與競技體育、體育事業與體育產業全面發展。
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1.政府引導，市場驅動。
加快轉變政府職能，建立健全促進產業發展的政策體系，加強政策扶持引導，培育多元市場主體，發揮市場在體育資源配置中的決定性作用，促進市場公平發展，激發體育產業市場活力，創造良好發展環境。
2.改革創新，融合發展。
深化體制改革，依靠科技創新和機制創新，鼓勵發展新技術、新業態和新模式，推動體育產業與體育事業協調發展，促進體育產業與相關產業融合發展。
3.突出特色，打造亮點。
突出社會力量辦體育特色，充分調動社會力量辦體育的積極性，在鼓勵社會力量培養體育競技人才、建設體育設施、舉辦賽事活動等方面取得新突破。依托各地資源優勢，匯聚產業要素，打造運動休閑產業發展新亮點。
�。ㄈ┌l展目標。
到2025年，建成總量初具規模、布局優化、門類齊全、功能完善、具有溫州特色的體育產業體系，形成政府引導、市場驅動、融合發展、協同推進的發展新格局。
--產業規模加速擴大。
到2025年，體育產業總規模超過600億元，體育產業增加值在全市生產總值中的比重達到1.7%,其中體育服務業增加值占體育產業的比重超過40%.
--產業環境明顯優化。
發展體育產業的體制機制充滿活力，政策法規體系更加健全，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。
--產業結構全面改善。
形成以競賽表演業和健身休閑業為驅動，以體育用品業為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育旅游等業態快速發展的良好態勢，積極培育體育健康、體育金融與資產管理、體育科技與知識產權等新興業態。
--產業基礎顯著增強。
到2025年全市力爭培育1個國家體育產業基地、2條國家級體育旅游精品路線、10項具有全國影響力的品牌賽事、5個省級體育運動休閑基地；
建成溫州奧林匹克主體育場，規劃建設溫州奧林匹克游泳館和體育館，全市建成20個體育綜合服務中心；
人均體育場地面積達到2.25平方米；
新建或改建社區中小型多功能運動場館240個，新建社區與行政村的體育設施覆蓋率達到100%;
新建足球場地60片以上，實現全市90%以上鎮（街道、鄉）建有足球場；
公共體育設施和符合條件的公辦學校體育場地向社會開放率達到100%,全市經常參加體育鍛煉的人數達到40%以上；
提高大眾健身和消費意識，城鄉居民國民體質合格率達到95%以上。
二、主要任務
（一）改革體制，創新機制。
深化體制機制改革。
加快政府職能轉變，創新服務方式，全面清理不利于體育產業發展的制度規定，減少行政審批事項，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會開放。完善政府購買體育服務政策，公布政府購買體育服務指導性目錄。大力發展多層次、多形式的體育社會組織，將適合由體育社會組織提供的公共服務和承辦的事項，交由體育社會組織承擔。
創新場館運營機制。
加快推進公共體育場館產權制度改革，嘗試所有權和經營權分離，激發場館運營活力。采用“政府主導，市場運作”的體育場館建設運營新模式，鼓勵各地通過PPP、民辦公助、公辦民營等模式開發運營體育場館，實現體育健身與演出、商貿等上下游關聯業態融合發展。
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鼓勵社會力量興建體育場館設施。
鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、政府與社會資本合作等方式參與體育場館設施建設。加大社會力量興建體育場館設施扶持力度，從資金、土地、稅費等方面給予支持。積極施行低效用地出租出售、減租免租等措施，盤活存量資源；鼓勵社會力量建設小型化、多樣化活動場所和健身設施，鼓勵建設拆裝式體育設施。
鼓勵社會力量培養體育人才。
創新和發展社會力量參與體育人才培養模式，完善選拔和培養機制。促進競技體育人才培養社會化和市場化發展。
進一步創新學校、企業、體育社會組織聯辦市運動隊模式，優化聯辦運動項目結構，完善聯營機制，提升聯動效應，逐步形成多元投資主體協同發展的格局；鼓勵學校、企業、體育社會組織獨立培養競技體育人才，從自主招生、運動員注冊及交流、獨立報名參賽等方面給民辦體育機構創造更多自主權。
鼓勵社會力量承辦體育賽事。
取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，進一步降低社會力量辦體育賽事門檻，定期公開賽事舉辦目錄，通過市場機制積極引入社會力量承辦體育賽事，建立健全體育賽事多元化投入機制和運營模式，培育和扶持專業化賽事運營企業和社會組織發展；創新市場運行機制，打造政府支持社會力量舉辦體育賽事的服務平臺，推進賽事舉辦權、賽事轉播權等無形資產開發、交易，促進體育賽事產權市場發展。
鼓勵社會力量發展職業體育。
鼓勵企業興辦職業體育俱樂部或運動隊，推動有條件的企業和大型體育場館采取單獨組建、合作聯辦、冠名贊助等方式參與組建職業體育俱樂部，培育職業體育市場體系；采取免費提供主場等多種扶持優惠條件組建或引進職業體育俱樂部，探索建立企業、高校、體育類社團和優秀運動隊聯合創辦職業體育俱樂部經營模式，力爭創建1-2個職業體育俱樂部或球隊。
鼓勵民間資本投資體育金融業。
充分利用我市全國金融綜合配套改革試驗區政策，先行先試，鼓勵民間資本投資體育金融業，促進體育產業與金融業整合發展，解決體育中小微企業融資難的問題。
拓寬政府與社會力量合作辦體育的新途徑。
探索政府與高校等聯合籌建足球、網球、羽毛球等二級學院。探索政府與高校、企業合作建設運動康復產學研基地、退役運動員轉崗培訓基地。
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壯大骨干體育企業。
鼓勵有實力的體育企業以資本和品牌為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。扶持一批創新水平高、品牌影響大、輻射能力強的骨干體育企業，開展體育制造業、體育服務業示范企業認定工作。
支持體育用品制造企業創新發展，鼓勵新工藝、新材料和新技術研發，提高產品附加值和核心競爭力，推動體育用品業的業態升級。
扶持中小微體育企業。
通過政府購買、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展。用足用好省、市體育產業專項引導資金，扶持體育培訓、策劃、資訊、經紀、廣告等企業發展，重點支持“專、精、特、新”中小微體育企業。鼓勵設立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的大眾創業、萬眾創新創造良好環境。
發展體育社會組織。
推動體育社會組織實體化發展，探索建立法人治理結構。開展體育社會組織等級評定，一定等級以上的體育社會組織可優先承接政府各項體育公共服務。
大力培育體育中介機構，充分調動體育中介機構的市場積極性，發揮公共服務作用，推動體育市場各類資源有序流動，保護市場主體的合法權益，維護市場公平競爭的秩序。
�。ㄋ模﹥灮a業布局和結構。
1.統籌規劃產業布局。加強科學規劃，合理設計，重點建設“一帶兩核三地四區”的體育產業布局。
一帶：圍繞雁蕩山、楠溪江、飛云湖、七都島，以自行車賽、汽車越野賽、戶外嘉年華等賽事活動為依托，打造“雁楠飛”國家級體育戶外賽事運動休閑帶。
兩核：依托鹿城區、龍灣區、瑞安市、平陽縣體育制造業資源，打造體育產業制造加工核心區；利用洞頭區海島資源優勢，打造海洋休閑運動核心區。
三地：利用樂清市及周邊河網水資源優勢，打造“水上運動休閑勝地”;利用文成縣優質山水資源優勢，培育“滑雪戶外運動休閑勝地”;依托泰順縣山地資源、生態和綠色優勢，打造“體育健康旅游養生勝地”.
四區：即依托溫州奧體中心、龍灣區網球場館、賽車設施等資源，培育“體育賽事觀賞聚集區”;利用甌海區的龍舟、露營、馬術、健身步道資源，打造“時尚運動休閑聚集區”;開發蒼南縣、平陽縣畬鄉民族特色運動，打造“畬鄉民族特色運動體驗區”;利用瑞安市、平陽縣和蒼南縣山、海、江、河優質資源，培育“山海特色運動休閑聚集區”.
2.優化產業結構。
加快推進全市體育產業結構的調整優化升級。加快體育服務業發展，提升體育服務業在體育產業中的比重，把培育發展健身休閑、體育健康等新興業態作為促進產業結構優化升級的關鍵著力點和搶占未來體育產業發展的制高點。
制定體育各項專項規劃和產業發展配套政策，加大扶持投入，重點扶持發展具有品牌價值的體育賽事，推動體育賽事產業化，形成一批新的重點產業項目競爭優勢，推動互聯網與體育產業深度融合。
3.推進“三大球”產業化發展。
加快“三大球”主場及聯賽市場的建設，力爭在組建和引進“三大球”職業體育俱樂部方面實現突破。深化推進足球體制改革，制訂足球運動中長期發展規劃和場地設施建設規劃，把興建足球場納入城鎮化和美麗鄉村建設總體規劃，科學制定青少年校園足球中長期發展規劃，在全市中小學加強校園足球特色學校建設。建立由校園足球、社會足球、職業足球組成的立體式競賽體系，推進足球業余聯賽建設。
4.加快發展潛力產業。
依托我市山、海、江、湖等自然資源，推動房車露營、賽馬、海釣、灘涂運動、山地戶外等各類新興運動項目產業化發展。利用海島優勢發展帆船、帆板、摩托艇、水上摩托車、滑水、潛水、沙灘排球等各類濱海運動項目。
引導社會力量積極參與建設冰雪運動場地，促進冰雪運動繁榮發展。積極創建市級體育特色小鎮，爭取建成1-2個體育類省級特色小鎮。
�。ㄎ澹┐龠M融合發展。
促進康體結合。
加強體育運動指導，推廣“運動處方”,發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。促進體育與生命健康產業、大健康醫藥產業、養老服務業等的融合發展。發揮傳統武術、中醫藥在運動康復等方面的特色作用，提倡開展健身咨詢和調理等服務。鼓勵各級各類有條件的醫療機構和社會力量開辦體質測定和運動康復類機構，組織開展群眾日常體質測定，逐步建立體質測定數據與群眾健康檔案數據共享機制。
推動體育與旅游、文化、生態融合發展。
加強體育產業與旅游產業的交互融合，支持全市旅游景區開發戶外運動項目，建設戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、船艇碼頭等設施。支持企業和各類機構復合式經營體育、文化、旅游等相關項目，打造集健身休閑、旅游體驗、文化品鑒等為一體的新興業態。鼓勵承辦體育文化博覽會等各類體育展會，推動體育產業與旅游會展、文化創意、醫療衛生等領域的互動共贏，實現體育產業與城市經濟生活各領域的深度融合。推動體育與生態環境的融合發展，重點打造七都自行車公園、大羅山徒步公園等一批以體育運動為主題的體育主題公園。
大力支持“互聯網 體育”產業發展。
探索“互聯網 體育”發展的新路徑，支持企業借助大數據及互聯網交易模式拓展業務，構建線上線下相結合的體育服務新商業模式；鼓勵企業利用現代信息技術模式推廣體育產品信息、健身消費資訊、健身指導；加強體育場館智能化建設，完善網上場地預訂、門票銷售、信息查詢、健康指導等服務。
（六）擴大市場供給。
加強基礎設施建設。
完善市、縣（市、區）、鎮（街道、鄉）、村（居）四級場館設施網絡。重點建設一批便民利民的體育公園、中小型多功能體育場館和健身步道等全民健身場地設施，加快體育場地配套服務設施建設。鼓勵閑置的空坪、空地或者廠房、倉庫等室內室外場所改造成臨時健身場所，免費或低收費向社會開放。
充分利用現有場館設施。
加大體育場館設施開放、利用程度，通過政府購買、資金補助等多種方式，推動企事業單位和符合開放條件的公辦學校體育設施免費或者低收費向社會開放。推動場館信息資源整合，建立體育場館開放信息和全民健身活動信息發布平臺。
豐富賽事活動。
引進和打造一批有影響力的國際性、區域性專業體育賽事，繼續支持舉辦中華龍舟大賽（溫州站）、溫州馬拉松等品牌賽事；利用好“全國游泳之鄉”“國際象棋之城”“中國象棋之鄉”“全國武術之鄉”等金名片，打造具有溫州傳統特色的體育品牌賽事。鼓勵機關團體、企事業單位、社會組織廣泛舉辦各類體育賽事活動；在青少年群體中廣泛開展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳等運動，打造小學、初中、高中、大學四級校園聯賽。
拓展健身休閑項目。
大力開展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、健身跑、徒步、健身操舞、自行車、登山等群眾喜聞樂見的運動項目；著力推廣武術、龍舟、風箏、棋類、健身氣功、毽球、門球等傳統項目；積極發展露營、攀巖、山地戶外、馬術、海釣、灘涂運動、水上運動、航空航模運動、臺球、輪滑、排舞、體育舞蹈、健美操、電子競技等時尚項目；在農村重點普及廣場健身操舞、太極拳等運動項目。
�。ㄆ撸I造健身氛圍。
加強體育宣傳。
充分發揮報紙、廣播電視、宣傳欄的作用，加強體育健身宣傳；積極運用新媒體、移動互聯網等信息化技術和手段，整合媒體資源，拓寬體育宣傳平臺。
在全市各級各類宣傳載體上開辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導大眾樹立科學健身理念、培養健康生活方式、培育體育消費習慣。運用現代科技，推廣科學健身方式方法。支持形式多樣的體育題材文藝創作。
引導科學健身。
在各單位實行工間、課間健身制度，提倡每天健身1小時，鼓勵單位為職工健身創造條件。發揮社會體育指導員作用，加強居民體育技能培訓，激發群眾參與體育活動的熱情。鼓勵實施學生課外活動計劃，確保學生掌握1-2項體育運動技能，校內每天體育活動時間不少于1小時，養成終生參加體育鍛煉的習慣。
�。ò耍┩苿訜o形資產開發經營。
實施品牌戰略，通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等多種方式，加大對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標識等無形資產的開發保護，鼓勵和支持全市各類體育組織、體育賽事以及體育場館依法開發專有名稱、標識等無形資產。
允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資入股。對賽事舉辦權、場館經營權等具備交易條件的資源要公平、公正、公開交易。運用金融、財政、稅收等手段，鼓勵企業增加科研投入，推廣科學健身新項目、新器材、新方法，促進體育衍生品創意和設計開發，推動相關產業發展。
三、政策措施
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各縣（市、區）政府要將加快體育產業發展、促進體育消費納入本地區經濟社會發展規劃，將全民健身和體育產業專項引導資金列入本級財政預算。
安排一定比例體育彩票公益金，以政府購買服務、發放消費券等投入方式，積極支持群眾健身消費。支持公共體育設施免費或低收費向群眾開放。
完善市級體育產業發展專項引導資金管理辦法，堅持以市場為引導，尊重群眾意愿的原則，在全市范圍內鼓勵社會資本投資建設符合我市體育產業發展方向的產業項目，重點鼓勵社會力量培養體育競技人才、建設體育設施、舉辦賽事活動。
繼續實施市區健身消費補貼政策，鼓勵各縣（市）開展相應健身消費補貼活動。以市場為導向，引導設立由社會資本籌資的體育產業投資基金。鼓勵各類金融機構開發適合體育企業的信貸品種。
支持符合條件的體育類企業通過上市、發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和中小企業私募債等非金融企業債務融資工具進行融資。
�。ǘ┒愘M優惠政策。
落實國家和省支持體育產業發展的各項稅費優惠政策。對經認定為高新技術企業的體育企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的非營利體育組織取得的收入，按照相關規定享受減免稅優惠。
體育企業發生的符合條件的廣告費支出以及創意和設計費用等，可按規定享受稅收優惠政策。體育場館自用的房產和土地，享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。
提供體育服務的增值稅一般納稅人，可以選擇適用簡易計稅方法按3%征收率計征繳納增值稅。育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。
�。ㄈ┩恋嘏c城鄉規劃政策。
將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，保障體育場地設施土地供給。市、縣兩級在編制土地利用總體規劃和市、區（縣）總體規劃、主體功能區規劃時，應預留土地空間，對體育設施建設用地予以支持。
按照國家規定新建居住區和社區要按室內人均體育建筑面積不低于0.1平方米或室外人均體育用地不低于0.3平方米標準的要求，市規劃、發改、土地、住建、體育等部門要聯合研究制定具體方案，從規劃、立項、審批、建設、驗收等各個環節保證政策落地執行，確保配套體育設施與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
根據工作進度每年安排資金，用于征用、租借、置換、回購低效用地，出租給民間體育機構建設體育場館設施，降低投資體育成本，調動社會力量投資體育的積極性。
（四）人才培養和就業扶持政策。
鼓勵有條件的高等院校設立體育產業專業，重點培養體育經營管理、體育創意設計、體育中介與經紀人等復合型專業人才，支持高校、科研機構、培訓機構和體育企業聯合建立規�；�、專業化、市場化的體育產業教學、科研和培訓基地，多渠道培養復合型體育人才。
加大人才引進力度，鼓勵多渠道、多方式引進人才。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系。積極開展退役運動員再就業培訓，鼓勵運動員、教練員在民營體育機構就業和創業，在職稱評定、培訓學習、表彰獎勵、醫保社保和住房公積金統籌等方面享受優惠政策。
四、組織實施
�。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。
成立市體育產業發展工作領導小組，下設辦公室（設在市體育局），辦公室成員由相關委局職能處室負責人、相關專家學者及抽調的專職人員組成。
建立國家體育產業聯系點工作聯席會議制度，每季度召開一次例會，分析、通報我市體育產業發展情況和問題，協調解決體育產業發展中的重大問題，審定重大政策措施、發展規劃和重大項目。
�。ǘ┘訌娦袠I管理。
加強體育產業行業協會建設，發揮體育產業聯合會在體育產業發展中的作用。開展體育產業統計工作，健全相關信息發布制度。完善市場監管體系，加強對體育經營活動特別是高危險性體育項目經營活動技術指導、安全保護。
加強理論研究，建立健全體育產業研究智庫。加強體育社會組織、體育企業、從業人員的誠信建設，鼓勵體育行業協會建立價格協商機制，打造體育產業發展健康環境。
（三）加強督查落實。
各地、各有關部門要根據本意見要求，結合實際，認真貫徹實施。市發改委、市體育局要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，公布各地、各部門的任務年度進展情況。重大事項及時向市政府報告。
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