大型體育場(chǎng)館賽后營運(yùn)，是世界級(jí)難題，公益和效益之間的平衡如何把控?讓人思量。
讓大型體育場(chǎng)館發(fā)揮最大功效，四川在探索中達(dá)成的共識(shí)是：堅(jiān)持公益方向，彰顯民生功能。為此，四川從2014年下半年啟動(dòng)了政府向大型體育場(chǎng)館購買免費(fèi)低收費(fèi)開放服務(wù)，對(duì)完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的各類大型場(chǎng)館實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)以覆蓋彌補(bǔ)開放成本。此舉，盤活了大型體育場(chǎng)館資源，也助推了各地全民健身熱潮。不過，“場(chǎng)館開放，政府買單”畢竟前所未有，在政策持續(xù)發(fā)力之時(shí)，一些問題也陸續(xù)浮現(xiàn)。
日前，本報(bào)記者走訪了瀘州、樂山、遂寧、廣元等地實(shí)行免低開放的大型體育場(chǎng)館，其見聞和思考，本報(bào)以上下篇進(jìn)行報(bào)道，敬請(qǐng)垂注。
民眾健身受惠 場(chǎng)館回歸本源-體育場(chǎng)館免低開放調(diào)查(上)
四川省大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放(以下簡(jiǎn)稱免低開放)施行近兩年，情況如何?5月底，記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有序推進(jìn)的這一政策正在持續(xù)發(fā)力，受惠民眾更加廣泛，我省全民健身活動(dòng)也躍上了新臺(tái)階。
現(xiàn)場(chǎng)見聞】呈上免低大餐 激活全民健身精氣神
5月25日，67歲的瀘州市民陳道鴻從午睡中醒來，洗了一把冷水臉，便帶上運(yùn)動(dòng)裝備、坐了20分鐘的公交車來到瀘州市奧林匹克體育公園，在乒乓球館里，他的兩位球友已在熱身了。陳道鴻說：“自從2015年實(shí)行免費(fèi)低收費(fèi)開放，我們就在這兒打球，這里工作日上午免費(fèi)，其余時(shí)段每張球臺(tái)每小時(shí)收費(fèi)20元，比同檔次的商業(yè)性場(chǎng)館便宜了不止一半，而且加入了乒乓球協(xié)會(huì)的話，只需每人年繳200元，就能隨到隨打。”比較而言，如果在遂寧市河?xùn)|體育中心的乒乓球館打球，費(fèi)用還更低，該體育中心惠民告示是：凡持有健身一卡通的遂寧市民，在免費(fèi)時(shí)段之外打球，每小時(shí)5元錢。
原本是普通市民眼里“高大上”的大型體育場(chǎng)館，如今放下身段免低開放，吸引力自然倍增。5月26日早上8點(diǎn)過，記者走進(jìn)樂山市體育中心體育館羽毛球場(chǎng)，看到數(shù)十片場(chǎng)地全是龍騰虎躍的健身者，場(chǎng)面蔚為壯觀。“為‘搶’場(chǎng)地，我們?cè)缭缇蛠砹耍砹四挠蟹菅?”走下球場(chǎng)的張茜，擦著汗水，滿臉喜色，“托周一到周五上午8點(diǎn)半到11點(diǎn)半免費(fèi)開放之福，我與朋友已享受大半年時(shí)間了，每天運(yùn)動(dòng)一下，覺得神清氣爽。”同樣喜歡打羽毛球的廣元市民許春麗是廣元澳源體育中心的常客，說起免低開放，也是贊不絕口，“以前一周打三次，光場(chǎng)租費(fèi)就要300元，現(xiàn)在體育中心有了免費(fèi)開放時(shí)段，我?guī)缀跆焯靵怼?rdquo;
“免低開放是道惠民大餐，激活了全民健身的精氣神。” 樂山市體育中心一名工作人員說，“現(xiàn)在無論是夏季的桑拿天，還是冬季的嚴(yán)寒日，免費(fèi)健身場(chǎng)館內(nèi)，每天6點(diǎn)半，晨練者就把場(chǎng)地‘搶’光了。”廣元澳源體育中心也一樣，剛開始，趕早的市民們一般都能找到鍛煉場(chǎng)地，現(xiàn)在隨著大家的熱情高漲，免費(fèi)開放的場(chǎng)地供不應(yīng)求。
【數(shù)據(jù)】2015年全省大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放繼續(xù)發(fā)力，全省免費(fèi)、低收費(fèi)開放場(chǎng)館90個(gè)，覆蓋全川95%以上的市州，開放時(shí)長(zhǎng)也增加近一倍，累計(jì)服務(wù)群眾1500萬人次。
【業(yè)界之聲】盤活既有設(shè)施 場(chǎng)館回到服務(wù)于民本源
“在承辦省運(yùn)會(huì)之初，遂寧市體育中心就對(duì)賽后如何利用場(chǎng)館資源有所規(guī)劃和考慮。如今，借免低政策的東風(fēng)，在繼續(xù)發(fā)揮這些大體量的體育場(chǎng)館應(yīng)有的體育功能外，也力求走出一條場(chǎng)館運(yùn)營的新路，更好地服務(wù)于民。”遂寧市體育局副局長(zhǎng)陳玉清說。
遂寧市體育中心在省運(yùn)會(huì)之后，創(chuàng)新性地將主體育場(chǎng)整體打包給專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營，效益不錯(cuò)。而今，為配合免低開放，又專門成立了“管理辦公室”，每天安排專人負(fù)責(zé)羽毛球、網(wǎng)球、游泳、極限運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目的免低開放管理服務(wù)，形成了政府主管、國有企業(yè)專業(yè)運(yùn)營與企劃、政府購買服務(wù)、專業(yè)公司進(jìn)行具體管理和服務(wù)的運(yùn)營模式。“光是游泳館，在免低開放之后，一年的收入就超300萬，這在以前是想都不敢想的數(shù)字。”負(fù)責(zé)遂寧體育中心運(yùn)營的東涪公司項(xiàng)目部主任吳楊說。遂寧市體育中心盤活體育場(chǎng)館資源的示范，也促進(jìn)了遂寧市船山區(qū)體育館回歸于服務(wù)體育人口的本源，現(xiàn)在，他們成立了非體育類經(jīng)營項(xiàng)目清理辦公室，正分階段分批次清理騰退出更多空間，添置體育設(shè)施，以便為市民提供更好的體育服務(wù)。
在澳門特區(qū)援建的廣元澳源體育中心，記著了解到，由于有免低開放政策支持，這里所有場(chǎng)館和健身設(shè)施都已對(duì)外開放。“普通市民以前覺得來這里健身門檻高，有障礙，如今大門敞開了，市民真正真走進(jìn)來，才發(fā)現(xiàn)其實(shí)它很親民。”該中心負(fù)責(zé)人說，過去一年，澳源體育中心共接待健身群眾70萬人次，承辦市級(jí)及以上賽事活動(dòng)40余場(chǎng)，免費(fèi)體質(zhì)監(jiān)測(cè)人群3600人次。而瀘州市奧林匹克公園各場(chǎng)館去年累計(jì)接待健身群眾也超過了50萬人次，免費(fèi)舉辦公益性體育賽事活動(dòng)38次，其負(fù)責(zé)人說：“這些都是免低開放政策給了我們底氣。”
“免低開放之后，場(chǎng)館運(yùn)營、管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財(cái)政和補(bǔ)助項(xiàng)目，中心不再有創(chuàng)收壓力，往親民、便民、惠民的方向發(fā)展就成了必然。”樂山市體育中心主任陳偉說，現(xiàn)在每天健身人數(shù)合計(jì)不少于3千人的樂山市體育中心正走在上檔升級(jí)的路上，打造“健身的基地、休閑的中心”是目標(biāo)，“有了政策支持，體育場(chǎng)館正在回歸到本源，那就是服務(wù)于民，使民眾每天都能盡情享受運(yùn)動(dòng)的快樂……”
數(shù)據(jù)】 2015年全省大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放，中央、省、市、縣各級(jí)當(dāng)年累計(jì)投入1.2億元，較2014年增加近4000余萬元，眾多大型體育場(chǎng)館進(jìn)入政府采購名單，各類體育設(shè)施使用率因此大增。
設(shè)計(jì)仍需完善 難題等待破局
——大型體育場(chǎng)館免低開放調(diào)查(下)
盤活了大型體育場(chǎng)館資源的體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放(以下簡(jiǎn)稱免低開放)惠及民生，助推著全民健身熱潮，這本是一件雙贏的事情。但在此次走訪調(diào)查期間，也聽到不少“不諧音”，年輕的上班族吐槽最多的是，如剔除周末，免低時(shí)段一般都是周一到周五的上午9點(diǎn)—12點(diǎn)，下午2點(diǎn)—4點(diǎn)，正好是上班時(shí)間，幾乎無法享受免低開放政策;而不少老人不解的是，很多位于老城區(qū)、離普通人家更近的體育場(chǎng)館為何不免低開放?廣元的李富權(quán)老人就說，“我每天坐公交車從河西到河?xùn)|的澳源體育中心健身，來回要耽擱一個(gè)多小時(shí)，不太方便咯。”
現(xiàn)場(chǎng)見聞】低免時(shí)段“忘”了上班族
5月30日，遂寧市體育中心上午8點(diǎn)剛開門，早已等在門外的大爺大媽們就興奮地一擁而進(jìn)。正好路過這里的25歲小伙子王海濤見此情景又羨慕又遺憾，他說：“我們只有下班或周末才有時(shí)間運(yùn)動(dòng)，這些場(chǎng)館這么‘高大上’，享受不到免低政策，真還耍不起。”遂寧市體育中心免低時(shí)間為：周一至周五上午9點(diǎn)—12點(diǎn)，下午2點(diǎn)—4點(diǎn)半價(jià)收費(fèi)。中年輕人因?yàn)樯习啵缅e(cuò)過這些大型體育場(chǎng)館免低開放時(shí)段，抱怨頗多。
的確，除了體育公園、健身步道、室外乒乓球臺(tái)燈室內(nèi)項(xiàng)目的場(chǎng)館外，好些地方的室內(nèi)體育場(chǎng)館如游泳池、羽毛球等設(shè)施的免低時(shí)段都集中在工作日，處于處于市民鍛煉的“冷門時(shí)段”。這讓很多熱愛運(yùn)動(dòng)的上班族與免費(fèi)和低收費(fèi)無緣。相關(guān)體育場(chǎng)館工作人員也證實(shí)，免低時(shí)段來鍛煉的大多是退休的老年人，而市民集中鍛煉的熱門時(shí)段一般都是從18點(diǎn)到22點(diǎn)之間，周六周日則是全天都比較火爆。
免低開放時(shí)間與不少市民的時(shí)間錯(cuò)位，體育場(chǎng)館也有自己的苦衷。“黃金時(shí)段免費(fèi)，我們還活不活?”一名體育場(chǎng)館的工作人員算了一筆賬：我們體育館每開放一小時(shí)，電費(fèi)、清潔維護(hù)等各方面的成本平均達(dá)200元，一天開放8小時(shí)，每周就要11200元。而大型體育場(chǎng)館屬于經(jīng)營性事業(yè)單位，雖然免低開放能解決大部分場(chǎng)館的維修維護(hù)費(fèi)用，但保障設(shè)備更新、人員工資等運(yùn)營成本還是要靠場(chǎng)館自身消化。“免低政策施行之后，我們?cè)黾恿吮０埠捅嵢藛T，這無形中也增加了場(chǎng)館的運(yùn)營成本。”廣元市體育局局長(zhǎng)劉成枝說。
【數(shù)據(jù)】從2014年開始，四川對(duì)全省21個(gè)市州的72個(gè)向社會(huì)免低開放的大型體育場(chǎng)館實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是這些體育場(chǎng)館每周開放時(shí)間不少于35小時(shí)，公休日、法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間每天開放時(shí)間不少于8小時(shí)。
【業(yè)界之聲】 盼政策紅利能覆蓋更廣
體育場(chǎng)館要獲得免低開放補(bǔ)助，須邁過相應(yīng)的門檻，比如場(chǎng)館座位數(shù)就是一條硬杠杠，這使很多有區(qū)位和人口優(yōu)勢(shì)的老場(chǎng)館被“屏蔽”。在瀘州、樂山、遂寧、廣元，如果是新建或改建的體育中心大都能達(dá)標(biāo)，但在行政區(qū)劃范圍內(nèi)的縣級(jí)體育場(chǎng)館，因離座位這個(gè)準(zhǔn)入門檻很遠(yuǎn)，享受政策紅利也就成了奢望。
瀘州市敘永縣體育場(chǎng)每晚約有4000人鍛煉，人氣很旺，但因場(chǎng)地座位遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)，無法獲得免低開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
遂寧船山區(qū)體育館游泳館位于遂寧市老城區(qū)，輻射周邊數(shù)十萬居民，但因這個(gè)室內(nèi)游泳館沒有看臺(tái)，與免低開放專項(xiàng)資金補(bǔ)貼絕了緣。“我們這個(gè)室內(nèi)恒溫游泳池，一年光燃?xì)赓M(fèi)就是10多萬。按照省、市的要求，我們要免低向市民開放。”船山區(qū)場(chǎng)館運(yùn)營負(fù)責(zé)人梅國英說，“如此大的缺口，只能靠我們自己想法解決，壓力不小。”
廣元市澳源體育中心室外八塊籃球場(chǎng)以及足球場(chǎng)、游泳池、網(wǎng)球、門球等設(shè)施，也無法獲得免低開放的補(bǔ)助金，但這些設(shè)施又恰恰是市民使用頻率最高的。“籃球網(wǎng)兩三天就要換，游泳池的水也需要經(jīng)常換……”中心負(fù)責(zé)人很無奈，“我們總不能把一些破損、存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備提供給健身群眾吧。”
據(jù)瀘州市文體新廣局副局長(zhǎng)向立透露，目前，各地大多是將享受免低開放的場(chǎng)館與無法享受免低開放的場(chǎng)館統(tǒng)一資金管理，從2015年開始，瀘州每年投入體育場(chǎng)館免低開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是230萬元，這些錢投向該市的奧林匹克公園體育場(chǎng)、體育館、羽乒館，以及張壩體育公園、白招牌全民健身廣場(chǎng)和龍馳路停車場(chǎng)樓頂足球場(chǎng)，均攤下來本就不多，加之補(bǔ)助政策又主要針對(duì)大型體育場(chǎng)館，其他場(chǎng)館分得的“蛋糕”更小或根本分不到。
讓群眾能“就近健身”是四川體育惠民目標(biāo)之一，要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，需最大范圍調(diào)動(dòng)體育場(chǎng)館資源，對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士盼望，免低開放政策能持續(xù)發(fā)力，并擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，將社區(qū)、學(xué)校等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館納入其中，這樣，必會(huì)吸引更多人就近鍛煉，讓全民享受到體育事業(yè)發(fā)展的成果。
【數(shù)據(jù)】 免費(fèi)低收費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助的體育場(chǎng)館是體育部門所屬大型體育場(chǎng)館，即座位數(shù)20000個(gè)及以上的體育場(chǎng)、座位數(shù)3000個(gè)及以上的體育館、座位數(shù)1500個(gè)及以上的游泳館(跳水館)，以及區(qū)域內(nèi)的公共體育場(chǎng)地和設(shè)施。
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