讓社區(qū)體育用地有章可循--國家體育總局副局長馮建中專訪

    社區(qū)中應(yīng)該預(yù)留多少體育用地？每個社區(qū)中的體育設(shè)施應(yīng)該是什么標準？這個長期以來一直沒能很好解決的問題，現(xiàn)在已經(jīng)開始有章可循。近日，建設(shè)部、國土資源部正式批準發(fā)布《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》。由國家體育總局負責(zé)組織編制的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》，經(jīng)有關(guān)部門會審，現(xiàn)批準為全國統(tǒng)一的建設(shè)用地指標予以發(fā)布，2005年11月1日起施行。制定本指標的意義和價值何在？本指標試用的范圍和具體規(guī)定如何？日前本報記者專訪了國家體育總局副局長馮建中。

記者：有人說，《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》的發(fā)布實施，對于我國群眾體育的發(fā)展是非常及時和必要的，請您談一下具體的意義和價值。

　　馮建中：《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》制定之后，將有效改善新建社區(qū)中預(yù)留體育用地和專地專用以及舊區(qū)改造中體育用地難以落實的現(xiàn)狀。具體來說，目前，我國越來越重視人居環(huán)境的建設(shè)給人民生活帶來的影響，社區(qū)體育越來越受到人們的關(guān)注，配套體育設(shè)施的建設(shè)及其安全性能、環(huán)保性能、運動功能等技術(shù)要求已成為建設(shè)部門、生產(chǎn)部門和使用部門，尤其是居住社區(qū)業(yè)主的迫切需要。而國內(nèi)尚未有一套完善的居住社區(qū)配套體育設(shè)施標準體系，不能充分滿足社區(qū)居民的健身基本需求，阻礙了大眾健身運動的發(fā)展。因此，國家體育總局、建設(shè)部、國土資源部各級領(lǐng)導(dǎo)對本標準的制定給予了高度重視。本用地指標填補了我國社區(qū)體育建設(shè)標準的一項空白，不僅有利于規(guī)范社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作，更加有利于推動大眾健身運動的發(fā)展，同時也為推動有關(guān)體育設(shè)施標準體系制定工作邁出了堅實的一步。

　　記者：指標所設(shè)定的具體項目和要求如何？

　　馮建中：由于社區(qū)體育和競技體育區(qū)別很大，體育部門對城市社區(qū)體育應(yīng)開展的項目有一定要求；另一方面城市社區(qū)體育的活動內(nèi)容豐富多彩，本指標不能對所有的項目都做出規(guī)定，只能保證最基本項目的開展。所以在確定用地指標時，必須首先確定開展城市社區(qū)體育的基本項目。此次基本項目的選擇是在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮我國群眾體育開展的特點與場地特點來確定的�；�本項目的確定遵循了以下原則：良好的群眾基礎(chǔ)、具有中國傳統(tǒng)特色、技術(shù)門檻與硬件要求較低、適合集體開展。最終我們確定了“籃球、排球、足球、門球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、輪滑、滑冰、武術(shù)、體育舞蹈、體操、兒童游戲、棋牌、臺球、器械健身、長走、跑步”共19個項目為基本項目。因此可以說，項目確定符合我國國情，體現(xiàn)了中國特色。詳細情況可以查閱目前已經(jīng)發(fā)行的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》。

　　記者：除項目設(shè)置外，《指標》還在哪些地方順應(yīng)了中國的國情？

　　馮建中：首先在指標控制體系上遵循了我國的現(xiàn)實。其他國家在用地指標方面一般按照一定的人口規(guī)模來規(guī)定社區(qū)體育設(shè)施的類型、功能和規(guī)模。但是我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)體育開展過程中比較集中和嚴重的問題是設(shè)施和用地不足，遠遠不能滿足要求，因此調(diào)查所得的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不能作為編制本指標的依據(jù)。根據(jù)這一情況，我們決定以群眾的實際需求為主導(dǎo)確定各個級別的用地面積指標。最終我們確定了以滿足社區(qū)居民的基本體育需求為主導(dǎo)，根據(jù)不同人口規(guī)模決定場地數(shù)量和配套設(shè)施，從而控制用地的指標體系。同時根據(jù)配套設(shè)施計算出相應(yīng)的人均用地面積，為實際工作提供直觀和方便的指標。通過這樣雙重的指標控制體系切實保障社區(qū)體育用地。

　　本指標也充分尊重了我國的國情，特別注意集約與節(jié)約用地。我們必須正視我國 城市建設(shè) 土地資源緊缺的現(xiàn)狀，在指標的具體控制中，不盲目追求高標準；同時在項目選擇的過程中也考慮了用地因素，一些設(shè)施要求低、適合集體開展的項目便可以容納于同一片綜合健身場地中。此外，南北氣候差異也為節(jié)約用地帶來機會，比如在北方寒冷地區(qū)可以通過冬季澆水來實現(xiàn)籃球場地的冬季使用，不需要設(shè)置專業(yè)滑冰場地。鼓勵使用多種土地資源，如建成社區(qū)中的邊角廢地改造以及其他社會閑置土地資源的合理利用。同時在指標計算上，為了鼓勵節(jié)約土地資源，加強可操作性，根據(jù)實際建設(shè)情況對室內(nèi)建筑面積和室外用地面積分別計算，相應(yīng)地對室內(nèi)外場地比例，配套的綠化、停車、通道都做出了規(guī)定，對舊區(qū)改建進行了一定的折減。另外我們還對坡地、首層架空等容易引起爭議的土地使用方式做出了詳細的計算與統(tǒng)計規(guī)定。