《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》解決社區(qū)體育用地問(wèn)題

    社區(qū)中應(yīng)該預(yù)留多少體育用地？每個(gè)社區(qū)中的體育設(shè)施應(yīng)該是什么標(biāo)準(zhǔn)？這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)能很好解決的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始有章可循。近日，建設(shè)部、國(guó)土資源部正式批準(zhǔn)發(fā)布《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》。由國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)組織編制的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》，經(jīng)有關(guān)部門會(huì)審，現(xiàn)批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)予以發(fā)布，2005年11月1日起施行。制定本指標(biāo)的意義和價(jià)值何在？本指標(biāo)試用的范圍和具體規(guī)定如何？日前本報(bào)記者專訪了國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)馮建中。

    記者：有人說(shuō)，《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于我國(guó)群眾體育的發(fā)展是非常及時(shí)和必要的，請(qǐng)您談一下具體的意義和價(jià)值。
    馮建中：《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》制定之后，將有效改善新建社區(qū)中預(yù)留體育用地和專地專用以及舊區(qū)改造中體育用地難以落實(shí)的現(xiàn)狀。具體來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)越來(lái)越重視人居環(huán)境的建設(shè)給人民生活帶來(lái)的影響，社區(qū)體育越來(lái)越受到人們的關(guān)注，配套體育設(shè)施的建設(shè)及其安全性能、環(huán)保性能、運(yùn)動(dòng)功能等技術(shù)要求已成為建設(shè)部門、生產(chǎn)部門和使用部門，尤其是居住社區(qū)業(yè)主的迫切需要。而國(guó)內(nèi)尚未有一套完善的居住社區(qū)配套體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，不能充分滿足社區(qū)居民的健身基本需求，阻礙了大眾健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。因此，國(guó)家體育總局、建設(shè)部、國(guó)土資源部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的制定給予了高度重視。本用地指標(biāo)填補(bǔ)了我國(guó)社區(qū)體育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)空白，不僅有利于規(guī)范社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作，更加有利于推動(dòng)大眾健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，同時(shí)也為推動(dòng)有關(guān)體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
    記者：指標(biāo)所設(shè)定的具體項(xiàng)目和要求如何？
    馮建中：由于社區(qū)體育和競(jìng)技體育區(qū)別很大，體育部門對(duì)城市社區(qū)體育應(yīng)開(kāi)展的項(xiàng)目有一定要求；另一方面城市社區(qū)體育的活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，本指標(biāo)不能對(duì)所有的項(xiàng)目都做出規(guī)定，只能保證最基本項(xiàng)目的開(kāi)展。所以在確定用地指標(biāo)時(shí)，必須首先確定開(kāi)展城市社區(qū)體育的基本項(xiàng)目。此次基本項(xiàng)目的選擇是在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮我國(guó)群眾體育開(kāi)展的特點(diǎn)與場(chǎng)地特點(diǎn)來(lái)確定的。基本項(xiàng)目的確定遵循了以下原則：良好的群眾基礎(chǔ)、具有中國(guó)傳統(tǒng)特色、技術(shù)門檻與硬件要求較低、適合集體開(kāi)展。最終我們確定了“籃球、排球、足球、門球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、輪滑、滑冰、武術(shù)、體育舞蹈、體操、兒童游戲、棋牌、臺(tái)球、器械健身、長(zhǎng)走、跑步”共19個(gè)項(xiàng)目為基本項(xiàng)目。因此可以說(shuō)，項(xiàng)目確定符合我國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了中國(guó)特色。詳細(xì)情況可以查閱目前已經(jīng)發(fā)行的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》。
    記者：除項(xiàng)目設(shè)置外，《指標(biāo)》還在哪些地方順應(yīng)了中國(guó)的國(guó)情？
    馮建中：首先在指標(biāo)控制體系上遵循了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)。其他國(guó)家在用地指標(biāo)方面一般按照一定的人口規(guī)模來(lái)規(guī)定社區(qū)體育設(shè)施的類型、功能和規(guī)模。但是我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社區(qū)體育開(kāi)展過(guò)程中比較集中和嚴(yán)重的問(wèn)題是設(shè)施和用地不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，因此調(diào)查所得的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不能作為編制本指標(biāo)的依據(jù)。根據(jù)這一情況，我們決定以群眾的實(shí)際需求為主導(dǎo)確定各個(gè)級(jí)別的用地面積指標(biāo)。最終我們確定了以滿足社區(qū)居民的基本體育需求為主導(dǎo)，根據(jù)不同人口規(guī)模決定場(chǎng)地?cái)?shù)量和配套設(shè)施，從而控制用地的指標(biāo)體系。同時(shí)根據(jù)配套設(shè)施計(jì)算出相應(yīng)的人均用地面積，為實(shí)際工作提供直觀和方便的指標(biāo)。通過(guò)這樣雙重的指標(biāo)控制體系切實(shí)保障社區(qū)體育用地。
    本指標(biāo)也充分尊重了我國(guó)的國(guó)情，特別注意集約與節(jié)約用地。我們必須正視我國(guó)城市建設(shè)土地資源緊缺的現(xiàn)狀，在指標(biāo)的具體控制中，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在項(xiàng)目選擇的過(guò)程中也考慮了用地因素，一些設(shè)施要求低、適合集體開(kāi)展的項(xiàng)目便可以容納于同一片綜合健身場(chǎng)地中。此外，南北氣候差異也為節(jié)約用地帶來(lái)機(jī)會(huì)，比如在北方寒冷地區(qū)可以通過(guò)冬季澆水來(lái)實(shí)現(xiàn)籃球場(chǎng)地的冬季使用，不需要設(shè)置專業(yè)滑冰場(chǎng)地。鼓勵(lì)使用多種土地資源，如建成社區(qū)中的邊角廢地改造以及其他社會(huì)閑置土地資源的合理利用。同時(shí)在指標(biāo)計(jì)算上，為了鼓勵(lì)節(jié)約土地資源，加強(qiáng)可操作性，根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況對(duì)室內(nèi)建筑面積和室外用地面積分別計(jì)算，相應(yīng)地對(duì)室內(nèi)外場(chǎng)地比例，配套的綠化、停車、通道都做出了規(guī)定，對(duì)舊區(qū)改建進(jìn)行了一定的折減。另外我們還對(duì)坡地、首層架空等容易引起爭(zhēng)議的土地使用方式做出了詳細(xì)的計(jì)算與統(tǒng)計(jì)規(guī)定。